В здании Тверского районного суда города Москвы 3 июня 2026 года состоялось очередное судебное заседание по уголовному делу № 01-0122/2026 (01-0652/2025). Уголовное дело рассматривается судьёй Е. С. Пироговой. На скамье подсудимых — девять человек: генеральный директор компании SIMETRA, ранее ООО «А+С Транспроект», В. Л. Швецов, бывшие сотрудники ФАУ «РосдорНИИ» Е. О. Брязгина и С. С. Мокроусов, а также Е. В. Литвин, А. А. Васильков, А. О. Смирнов, В. Н. Мячин, Я. В. Янко и В. В. Луговенко.
В ходе судебного заседания был определён порядок дальнейшего рассмотрения дела, при котором исследование материалов уголовного дела проводится одновременно с допросом свидетелей по мере обеспечения их явки в суд. Таким образом, рассмотрение дела проходит одновременно по двум направлениям: продолжается оглашение письменных материалов, включая документы, переписку, протоколы следственных действий и иные доказательства, а при обеспечении явки свидетелей проводится их непосредственный допрос.

На заседании 3 июня первым был допрошен Александр Михайлович Желонкин, заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл.
Перед началом допроса свидетель сообщил суду, что из числа обвиняемых знаком только с Я. В. Янко, которая приезжала в Республику Марий Эл и проводила с ним переговоры. По словам свидетеля, ранее он работал в ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор», а в его обязанности входили вопросы, связанные с разработкой документов транспортного планирования для региона.
Из показаний свидетеля следовало, что решение о необходимости заказать работы по разработке документов транспортного планирования — КСОТ, ПКРТИ и КСОДД — было принято после получения письма первого заместителя министра транспорта Российской Федерации И. С. Алафинова.
По словам свидетеля, в Правительстве Республики Марий Эл указанное письмо Минтранса России восприняли как поручение организовать такую работу. Также свидетель сообщил, что при отсутствии такого письма регион, вероятно, не стал бы самостоятельно заказывать разработку соответствующих документов.
После выполнения работ материалы были направлены в ФАУ «РосдорНИИ» для подготовки экспертного заключения. По словам свидетеля, после получения положительного заключения работы были приняты и оплачены.
На этапе выбора исполнителя Министерство транспорта Республики Марий Эл запросило ценовые предложения у всех организаций, являющихся участниками предполагаемого картельного сговора. Свидетель пояснил, что такие запросы направлялись на основании информации, найденной в открытых источниках в сети Интернет. ФАУ «РосдорНИИ» в качестве экспертной организации, по словам свидетеля, было выбрано потому, что у Правительства Республики Марий Эл имелось отдельное соглашение с институтом.
На вопрос о том, почему указанные работы были отнесены к научно-исследовательским и заказывались именно в таком качестве, свидетель затруднился дать подробное пояснение. По его словам, региональные представители обращались за консультацией в один из институтов, где им сообщили, что подобные работы могут относиться к научно-исследовательским.
В ходе допроса также обсуждалось, что в период подготовки закупки представитель ООО «Строй Инвест Проект» Я. В. Янко контактировала с представителями ГКУ Республики Марий Эл «Марийскавтодор». Кроме того, прозвучало, что, несмотря на победу ООО «Строй Инвест Проект» в конкурсе, субподрядчиком по данным работам выступало ООО «НИПИ ТРТИ». Это обстоятельство соотносится с ранее исследованной таблицей распределения организаций по субъектам Российской Федерации. По версии обвинения, такая таблица использовалась участниками картеля для закрепления определённых компаний за конкретными регионами. Подробнее о содержании и значении таблицы распределения организаций мы ранее писали в отдельном материале: https://rosacademtrans.ru/sud-kartel-110326/
Вторым свидетелем была допрошена Светлана Декабриновна Антонова, начальник Управления муниципальных закупок Окружной администрации города Якутска.
Свидетель сообщила, что работает в сфере муниципальных закупок Якутска с 2018 года и оказывает содействие заказчикам при организации закупочных процедур. Из числа подсудимых, по её словам, лично она никого не знает. При этом ей известна организация ООО «Строй Инвест Проект», которая выиграла конкурс на разработку документов транспортного планирования для Якутска.
Заказчиком соответствующих работ выступало Управление дорог Окружной администрации города Якутска. В сентябре 2020 года Управление дорог Окружной администрации Якутска заключило контракт с ООО «Строй Инвест Проект» на выполнение научно-исследовательской работы по разработке документов транспортного планирования в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги», сумма контракта составила около 19,5 млн рублей.
В ходе допроса свидетель не смогла пояснить, является ли нарушением антимонопольного законодательства переписка, имевшаяся в материалах уголовного дела, между Управлением дорог Окружной администрации города Якутска и отдельными организациями, которые вместе со своими ценовыми предложениями направляли собственные проекты технического задания для будущего конкурса.
Исследование материалов дела
Вторая часть судебного заседания была посвящена исследованию письменных материалов уголовного дела. Судом были исследованы десять томов — с 21-го по 30-й.
В частности, в 21-м томе уголовного дела был представлен протокол явки с повинной Копыриной Надежды Владимировны из Якутска. Согласно оглашённым материалам, она сообщала сведения о противоправных действиях в сфере разработки документов транспортного планирования, которые, по её утверждению, совершались совместно с Я. В. Янко, представлявшей ООО «Строй Инвест Проект». В дальнейшем, как было отмечено в суде, соответствующее уголовное дело было прекращено за отсутствием события преступления.
Из исследованных материалов дела следовало, что между участниками картеля велась обширная переписка, основное содержание которой касалось согласования стоимости научно-исследовательских работ по разработке документов транспортного планирования и определения субподрядных организаций на выполнение данных работ из числа участников картеля. В материалах дела неоднократно упоминались закупочные процедуры в различных субъектах Российской Федерации, включая Камчатский край, Республику Бурятию, Республику Саха (Якутия), город Севастополь, Республику Марий Эл, Тульскую область, Липецкую область, Кемеровскую область, Забайкальский край, Мурманскую область, Республику Дагестан, Астраханскую область и Калужскую область.
Как следовало из оглашённых материалов, при направлении ответов на запросы ценовых предложений отдельные представители организаций координировали между собой суммы и согласовывали позиции. Основной объём коммуникаций, по данным исследованных материалов, проходил через С. С. Мокроусова, Я. В. Янко, Е. О. Брязгину, а также В. С. Пащенко.
Судом также исследовались материалы обыска и осмотра мобильного телефона, принадлежавшего сотруднику двух организаций ООО «Строй Инвест Проект» и ООО «НПО «ТРАНСПОРТ»» Я. В. Янко, от 22 декабря 2021 года. Кроме того, в томах дела содержались документы, связанные с аккредитацией отдельных организаций (в частности ООО «НИПИ ТРТИ», ООО «А+С Транспроект») в сфере информационных технологий. Официально такая система относится к государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и реестру аккредитованных ИТ-компаний.
В материалах дела также присутствовала переписка между представителями организаций и заказчиков. Из оглашённых документов следовало, что представители заказчиков направляли замечания к проектам технических заданий, которые впоследствии использовались при проведении конкурсных процедур.

Подсудимый Владимир Луговенко в ходе судебного заседания отметил, что предъявленные ему обвинения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и его реальным должностным полномочиям. По словам В.В. Луговенко, все действия, которые следствие трактует как злоупотребление полномочиями или участие в организации картельного соглашения, являлись исполнением служебных обязанностей в рамках реализации государственных программ развития транспортной отрасли. Он подчеркнул, что не принимал самостоятельных решений о заключении государственных контрактов, не влиял на проведение конкурсных процедур и не обладал полномочиями по определению исполнителей работ в регионах.
«Материалы дела не содержат доказательств того, что я давал кому-либо указания по распределению контрактов, координировал деятельность коммерческих организаций или получал какую-либо выгоду от их работы. Все документы, которые мне вменяются, проходили установленную процедуру согласования и утверждались уполномоченными должностными лицами Министерства транспорта России», — заявил Владимир Луговенко.
Он также обратил внимание суда на то, что разработка документов транспортного планирования являлась частью государственной политики в сфере развития транспортных систем регионов и осуществлялась в рамках национальных и федеральных программ. По мнению подсудимого, его деятельность была направлена исключительно на выполнение поставленных государственных задач и не содержала признаков противоправного поведения.
Владимир Луговенко подчеркнул, что рассчитывает на всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела судом и убежден, что в ходе судебного разбирательства будет подтверждена его непричастность к инкриминируемым деяниям.

Директор Института транспортного планирования Российской академии транспорта, член Общественного совета при Ространснадзоре, доктор технических наук Михаил Ростиславович Якимов, комментируя прозвучавшие в суде показания и исследованные материалы, отметил:
«Судебный процесс вызывает значительный интерес в профессиональной среде, а также среди читателей и подписчиков сетевого издания “Агентство транспортной информации”. В зале судебного заседания помимо подсудимых и их представителей периодически присутствуют заинтересованные граждане, родственники, общественные защитники и представители средств массовой информации.
По мере исследования материалов дела для большинства наблюдателей, присутствующих в зале суда, становится очевидным наличие значительного информационного обмена между представителями организаций, работавших в сфере транспортного планирования, которые решением комиссии ФАС России признаны участниками картельного сговора. Так как этот обмен касался в первую очередь участия в конкурсах, подготовки документов транспортного планирования и согласования цен по закупочным процедурам, то, по мнению наблюдателей, это является свидетельством о наличии некого сговора между участниками картеля.
При этом на нынешнем этапе судебного процесса, после исследования уже тридцати томов материалов уголовного дела, нет оснований говорить о какой-либо негативной или противоправной деятельности регулятора — Министерства транспорта Российской Федерации — и, в частности, представителя этого министерства, участника процесса, бывшего заместителя директора департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации В. В. Луговенко.
Представленные материалы, напротив, в большей степени характеризуют действия В. В. Луговенко как обычную служебную деятельность государственного служащего соответствующего уровня, связанную с исполнением должностных обязанностей и участием департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации в реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги».
Само возбуждение уголовного дела, на мой взгляд, во многом связано с особенностями той системы координат, которая была сформирована вокруг национального проекта “Безопасные качественные дороги”. Ресурсные возможности национального проекта «Безопасные качественные дороги» задавали новые, ранее не используемые приоритеты, критерии, ожидания и практики поведения региональных органов власти, ответственных за дорожную деятельность и транспортное обслуживание населения. Именно в этой системе регионы принимали решения о разработке документов транспортного планирования.
В ходе судебных заседаний суд и государственный обвинитель неоднократно задавали свидетелям вопрос: являлись ли требования исполнения национального проекта обязательными для региональных органов власти? На этот вопрос пока не прозвучало однозначного и исчерпывающего ответа.
Формально со стороны Министерства транспорта Российской Федерации не было представлено актов прямого принуждения регионов к заказу таких документов. Озвученные в суде письма первого заместителя министра транспорта И. С. Алафинова содержали просьбу организовать разработку документов транспортного планирования. Однако фактически многие региональные чиновники воспринимали такие письма и рекомендации как руководство к действию. Представители отдельных регионов также указывали, что в отсутствие такого письма и внимания со стороны Министерства транспорта Российской Федерации они самостоятельно не стали бы заказывать подобные документы, в том числе из соображений экономии бюджетных средств.
В этих условиях Экспертный совет Министерства транспорта Российской Федерации по мониторингу и оценке качества разработки документов транспортного планирования субъектов Российской Федерации приобрёл особое значение. В открытых материалах Минтранса России он прямо упоминается как орган, рассматривающий документы транспортного планирования субъектов и городских агломераций, включая ПКРТИ, КСОТ и КСОДД.
Первоначально такой экспертный механизм должен был обеспечивать оценку качества документов. Однако в условиях непрозрачности отбора регионов и распределения федеральной поддержки экспертный совет мог восприниматься участниками рынка и региональными заказчиками как инструмент влияния на дальнейшую судьбу отдельных регионов в плане их участия в национальном проекте.
На протяжении всего периода реализации национального проекта многие хозяйствующие субъекты, работавшие в сфере транспортного планирования, транспортного консалтинга и транспортного моделирования, отмечали не только непрозрачность выбора и участия отдельных субъектов в национальном проекте, но и не рыночную ситуацию с разработкой основополагающих документов как федерального уровня, так и документов транспортного планирования в регионах. Параллельно с предусмотренными федеральным законодательством процедурами фактически выстраивалась отдельная система принятия решений о включении тех или иных регионов в проект «Безопасные и качественные дороги». Ключевым центром компетенций в этой системе выступало ФАУ «РосдорНИИ», влияние которого распространялось не только на методическое сопровождение, но и на практическое определение дальнейшего участия регионов в проекте.
При этом тот же институт выступал разработчиком документов транспортного планирования, наличие которых, как это объяснялось регионам с уровня федеральной власти, являлось необходимым условием для участия региона или городской агломерации в национальном проекте. Одновременно с самостоятельной разработкой документов транспортного планирования для регионов ФАУ «РосдорНИИ» проводило экспертизу этих же документов транспортного планирования, подготовленных другими участниками картеля.
Такая ситуация создавала очевидный конфликт интересов именно вокруг ФАУ «РосдорНИИ»: учреждение, обладавшее статусом центра компетенций и фактически влиявшее на оценку готовности регионов к участию в национальном проекте, одновременно участвовало в разработке и экспертной оценке документов, необходимых для такого участия. По сути, возможность формирования картельной схемы во многом была обусловлена лоббистскими возможностями и административным влиянием ФАУ «РосдорНИИ» на процесс принятия решений сотрудниками региональных транспортных администраций. В материалах дела такие обстоятельства прослеживаются, в частности, на примере Йошкар-Олы, где Правительство региона для взаимодействия по данному направлению заключило специальное соглашение с ФАУ «РосдорНИИ». Обладая подобным статусом и влиянием, сотрудники ФАУ «РосдорНИИ», по версии обвинения, смогли выстроить систему взаимодействия с другими участниками картеля, при которой рекомендации и экспертные позиции учреждения фактически воспринимались регионами как ориентир для последующих закупок и выбора исполнителей. Этот конфликт интересов сохранялся на протяжении всего периода действия национального проекта и работы экспертного совета.
На сегодняшний момент пока довольно сложно оценить, какой моральный, материальный ущерб региональным бюджетам нанесла группа лиц, являющихся представителями организаций, обвиняемых в картельном сговоре.
На сегодняшний день очевидно лишь то, что затраты региональных бюджетов на разработку научно-исследовательских работ явились по сути пропуском региона и соответствующей городской агломерации в национальный проект. Непрозрачная система оценки регионов и выделение им бюджетных денег породило у регионов недопонимание принципов отбора участников проекта, а также страх оказаться за бортом такого важного и капиталоёмкого национального проекта, как «Безопасные и качественные дороги».
Агентство транспортной информации продолжит следить за ходом рассмотрения уголовного дела.
Что известно об участниках процесса
(Таблица сформирована искусственным интеллектом на основании открытых источников с использованием GPT-чата)
| ФИО | Что удалось установить | Вывод |
|---|
| Желонкин Александр Михайлович | Заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл. | Связь с органами управления транспортом Республики Марий Эл подтверждается. |
| Юсков А. В. | Заместитель директора по безопасности дорожного движения ГКУ «Марийскавтодор» | Связь с ГКУ «Марийскавтодор» подтверждается. |
| Антонова Светлана Декабриновна | Начальник Управления муниципальных закупок Окружной администрации города Якутска. | Связь с организацией муниципальных закупок Якутска подтверждается. |
| Копырина Надежда Владимировна | В открытых источниках найдено лицо с таким ФИО, связанное с организациями в Якутске, однако прямая связь с материалами данного уголовного дела по открытым источникам не подтверждена. В статье сведения о ней лучше давать только со ссылкой на оглашённые материалы суда. | Связь с рассматриваемым делом требует проверки по материалам уголовного дела. |
| Пащенко Владимир Сергеевич | Начальник Центра пассажирского транспорта в Академии транспортного планирования Российского университета транспорта (РУТ-МИИТ), ранее начальник управления транспортного планирования ФАУ «РосдорНИИ»; выступал по теме транспортного планирования и документов транспортного планирования. | Связь с ФАУ «РосдорНИИ» и тематикой транспортного планирования подтверждается. |
Читать далее:



Статс-секретарь – заместитель Министра транспорта Российской Федерации Дмитрий Станиславович Зверев:



Генеральный директор Научно-исследовательского центра региональных транспортных систем Олег Арефьев:
О мерах поддержки семей с детьми, в том числе многодетных, на объектах транспортного комплекса рассказал первый заместитель Министра транспорта Константин Пашков:
Председатель Комиссии ОП РФ по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей Сергей Рыбальченко:
Итоги проверок, проведенных во Внуково, Шереметьево и в Нижнем Новгороде прокомментировала председатель Общественного совета при Минтрансе России Татьяна Горовая:

Иван Владимирович Хохлов, советник генерального директора АО «Уфимский трамвайно-троллейбусный завод» (УТТЗ), представляя производителей транспортных средств, обозначил ключевые направления работы по снижению веса, стоимости производства и эксплуатации, а также минимизации экологического воздействия. Он представил модельный ряд УТТЗ, включающий троллейбусы и электробусы собственной разработки (модель 6242) и троллейбусы на базе шасси МАЗ (2-го и 3-го поколений).
На мероприятии Денис Сергеевич Фролов, занимающий пост заместителя генерального директора по развитию колесного транспорта в ООО «ПК ТС», представил инновационные подходы компании к повышению эффективности городского электротранспорта.
Заместитель председателя Комитета ТПП РФ по транспорту, Советник генерального директора ГУП «Мосгортранс» Норайр Оганесович Блудян:
Николай Одинцов, президент Национальной Ассоциации производителей автобусов:


Руслан Козадаев, директор по пассажирскому транспорту ПАО «КАМАЗ»:


Заместитель генерального директора Группы «Синара» Антон Зубихин:


Александр Васильченко, директор Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России:




