Владимир Путин провел совещание, посвященное развитию общественного транспорта в России. Ключевыми темами стали обновление парка, качество обслуживания, внедрение цифровых технологий и поиск новых источников финансирования для регионов.
Открывая совещание, глава государства отметил, что общественный транспорт является критически важной темой для миллионов граждан. За последние три года, по словам президента, наметились позитивные перемены, однако проблем в отрасли остается немало.
Президент Российской Федерации Владимир Путин:
Сегодня в нашей повестке – крайне важная для миллионов граждан страны тема: развитие общественного транспорта. Мы обсуждали эти вопросы три года назад, приняли тогда конкретные решения. За прошедшее время наметились позитивные перемены, но и проблем в этой сфере ещё достаточно.
Общественный транспорт – это возможность быстро и комфортно доехать до работы, детского сада, школы, вуза, поликлиники и так далее. Напомню, что перед нами стоит задача обеспечить в агломерациях и городах к 2030 году долю парка, имеющего срок эксплуатации не старше нормативного, на уровне не менее чем 85 процентов. Это касается всех видов общественного транспорта и, добавлю, городов с населением менее 50 тысяч человек. Прошу сегодня, уважаемые коллеги, доложить, как реализуется эта задача.
Президент акцентировал внимание на том, что простое обновление парка не гарантирует качество. Граждане ждут соблюдения расписания, доступных цен и безопасности. Особое внимание, по его словам, необходимо уделять запросам семей и социально уязвимых категорий.
При этом понятно, что одно только обновление парка не гарантирует удобное, качественное транспортное обслуживание. Необходимо, чтобы троллейбусы, трамваи, автобусы, пригородные поезда ходили по расписанию, поездки были безопасными и доступными по цене. Так должно быть и в мегаполисах, и в малых городах, и в сельской местности, и в отдалённых территориях. И, конечно же, в опорных населённых пунктах.
Мобильность – один из базовых факторов современной жизни. Людям нужна уверенность в том, что проблема с транспортом никак не помешает их планам, повсеместным заботам, что будут учтены все жизненные ситуации, с которыми сталкиваются наши российские семьи. Поэтому при организации транспортного обслуживания надо исходить из запросов жителей и обязательно учитывать нужды многодетных семей. Например, по опросам Общероссийского народного фронта, больше всего жалоб на нарушение расписания маршрутов: то автобусы, как известно, идут друг за другом караваном, а то их приходится ждать часами.
С докладом о текущей ситуации выступил председатель комиссии Госсовета «Эффективная транспортная система», глава Республики Бурятия Алексей Цыденов. Он привел внушительные цифры: в стране ежегодно перевозится 14 миллиардов пассажиров (включая метро и пригород), из которых 11 миллиардов приходится на наземный городской транспорт. При этом общий парк страны составляет 132 тысячи единиц техники.
Для достижения целевого показателя к 2030 году потребуется обновить 71 тысячу единиц подвижного состава, включая 66 тысяч автобусов, 3,2 тысячи троллейбусов и 2,5 тысячи трамваев. За прошлый год обновление составило 6,7 тысячи единиц, причем 74 процента было приобретено за счет мер господдержки (льготный лизинг через ГТЛК, программы Минпромторга, инфраструктурные кредиты и списание задолженности регионов).
Председатель комиссии Госсовета «Эффективная транспортная система», глава Республики Бурятия Алексей Цыденов:
Общественный транспорт – жизненно необходимая сегодня социальная услуга. Чтобы оценить масштаб – несколько цифр. У нас перевезено 14 миллиардов пассажиров, но это и с метро, и с пригородом, и 11 миллиардов – это если автобусы, трамваи, троллейбусы. Автобусы – 8,6 миллиарда везут, трамваи – миллиард, троллейбусы – 860 миллионов, электробусы – 330 миллионов. При этом общественный парк всего составляет 132 тысячи единиц, это автобусы, троллейбусы, трамваи и так далее.
Вы уже подчеркнули, что установленный нами показатель – 85 процентов нормативного срока службы – должен быть к 2030 году достигнут. Все работаем над этим. Для достижения этого показателя по всем видам транспорта до 2030 года необходимо обновить 71 тысячу единиц подвижного состава, 66 тысяч автобусов, 3,2 – троллейбусов и 2,5 – трамваев. При этом понимаем, что не только на «железе» надо сфокусироваться, но и на качестве, на регулярности, удобстве, то, что Вы, Владимир Владимирович, и сказали.
Во исполнение Ваших поручений по итогам только прошлого года, Вы сказали, 20 тысяч, всё правильно. А только за прошлый год было обновлено 6,7 тысячи единиц. При этом 74 процента – это только за счёт мер господдержки. 5 тысяч из 6 – это транспортные средства, которые купили с мерами господдержки. Какие это? Льготный лизинг через ГТЛК, льготный лизинг Минпромторга, это программа городского транспорта электрического, казначейские инфраструктурные кредиты. Ваше решение, Владимир Владимирович, которое было по списанию двух третей задолженности регионов по бюджетным кредитам, тоже эти средства были туда направлены. В общем, суммарно сумма получилась 39 миллиардов рублей федеральной поддержки, 29 миллиардов рублей – это региональные средства и бизнес.
На сегодня всеми имеющимися программами предусмотрено приобретение до 2027 года включительно только 11 тысяч единиц, а на 60 тысяч единиц планы финансирования ещё пока не сформированы.
В ходе работы комиссии Госсовета поступили предложения депутатов «Единой России» в части создания системы финансирования в формате обособленного фонда. И как Вы, Владимир Владимирович, сказали, он может быть в формате отдельно выделенного в составе Дорожного фонда. Такой наш фонд, с условным названием «Общий трансфонд», позволит отдельно накапливать средства и сделать их долгосрочными.
Какие источники предлагаются? По фонду. У него как у Дорожного два уровня: федеральный и региональный. Региональные фонды – это не менее 25 процентов от штрафов, которые сегодня идут за нарушение правил дорожного движения в региональные дорожные фонды, это по году порядка 40 миллиардов рублей. Федеральный фонд – это неналоговые доходы по линии автопрома Министерства промышленности, у нас с Минпромом согласовано порядка 12 миллиардов рублей по году с последующим ростом по годам. Это дополнительная прибыль от автостраховых компаний по ОСАГО. В чём суть? Сегодня порядка 15 процентов автовладельцев ездит без ОСАГО, и с учётом введения ответственности и автоматизации этой ответственности через фото- и видеофиксацию повышается дисциплина, соответственно, повышается и выручка.
Весной этого года внесены соответствующие изменения в законодательство, для того чтобы это можно было делать, и работа в этом направлении ведётся.
Также для федеральной части предлагаются и средства штрафных санкций, которые администрируют Ространснадзор, это перевес грузов, это штрафы за неоплату платного проезда по дорогам и так далее, это порядка 20 миллиардов рублей.
А следующее направление нормативного регулирования – это корректировка, уточнение 44-го ФЗ в каком плане. Сегодня контракт заключается на такой-то маршрут и на такой-то объём перевозки. Если по каким-то соображениям, по безопасности, надо поменять маршрут – это изменение контракта. Существенные изменения вносить нельзя. Или есть два маршрута, но по одному надо резко увеличить объём перевозок. Отклонение от контракта – нельзя. То есть вот эту гибкость в части выбора маршрута и объёмов перевозки по маршруту после заключения контракта, эту возможность просим в законе предусмотреть, никаких других злоупотреблений. И это позволит более гибко реагировать и на текущие ситуации, и в целом на реализацию перевозок.
Также есть тема перевозок в малонаселённые пункты, когда перевозка может быть не нужна каждый день, но она всё равно нужна. И формат перевозки по запросу, когда не ходит раз в час автобус, а есть система, можно сформировать заказ и «перевозка по запросу». Предлагаем в пилотном режиме тоже такое запустить, это новый правовой режим «перевозка по запросу».
И следующий момент, он тоже кадров касается и, Владимир Владимирович, Вашего Поручения о трудоустройстве ветеранов СВО. О чём речь. Сегодня средства реабилитации, восстановления там такие, скажем так, высокие. И средства автоматизации управления транспорта, что наши ветераны с определёнными поражениями могут работать на автобусах, – пожалуйста, спокойно. Причём допуск на категорию В есть у них, а на категории С, D – нет. Мы в рамках подготовки с Минздравом России и ГИБДД МВД проработали, коллеги поддерживают.
Просим вашего поручения, чтобы вот эти категории допуска просто расширить.
Это решает две задачи. Первое – у нас кадровый дефицит решается, ну и второе – социальная адаптация наших ветеранов тоже, соответственно, повышается. Это такое достаточно, мне кажется, эффективное решение в две стороны.
Министр транспорта Андрей Никитин поддержал доклад Госсовета, отметив, что исторически общественный транспорт финансируется по остаточному принципу. Следствием этого является то, что порядка 40 процентов маршрутов работает по нерегулируемым тарифам («маршрутки без льгот и контроля»), а в некоторых регионах этот показатель достигает почти 100 процентов.
Министр транспорта Андрей Никитин:
Исторически, к сожалению, общественный транспорт в регионах финансируется по остаточному принципу. Результат – это большое количество маршрутов с нерегулярными тарифами. Это такие маршруты, где перевозчик сам определяет стоимость проезда, льгот нет, требований к качеству услуги тоже нет. Основная цель таких перевозчиков – это получение прибыли, поэтому возникает экономия на качестве, льготах со стороны перевозчиков, используются так называемые маршрутки, минимум удобств для пассажиров, оплата только наличными. Как следствие: отсутствие контроля, а значит, претензии граждан к расписанию времени работы, безопасности поездок. Порядка 40 процентов маршрутов работает сегодня по такой системе, а в некоторых регионах почти 100 процентов.
И здесь безусловное решение – это переход общественного транспорта на контрактную систему, то есть регулируемые тарифы. Заказчик в лице региона или города определяет параметры движения, регулярность, время работы, классы транспортных средств. Любой контракт, конечно, подразумевает расходы, их плановый размер. По опыту работы губернатора могу с уверенностью сказать, что без прогнозируемой статьи расходов в бюджете очень трудно заключить контракт на несколько лет.
Поэтому предлагаем закрепить возможность финансирования общественного транспорта в виде так называемых «защищённых статей расходов» в рамках дорожных фондов на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Для этого, безусловно, необходимы устойчивые и возобновляемые источники для дополнительного наполнения таких фондов, о них уже сказал Алексей Самбуевич.
Ещё одна инициатива. Вместо субсидий на обновление техники дать регионам возможность выбора. Речь идёт об упомянутой Вами, Владимир Владимирович, вариативности в плане использования мер поддержки. Мы назвали такую опцию «Транспортным меню». Направлять средства можно будет на софинансирование оплаты транспортных контрактов, на модернизацию инфраструктуры или закупку подвижного состава. То есть обеспечить необходимую адресную поддержку в зависимости от реальных потребностей. Такой подход будет способствовать росту доли маршрутов по регулируемым тарифам.
Также хотел коснуться темы перевозки по запросу. Это решение позволит жителям небольших населённых пунктов пользоваться транспортной инфраструктурой там, где сегодня сообщения нет вообще или оно слишком редкое, например не чаще одного раза в неделю. Конечно, люди не должны чувствовать себя изолированными, и создание формата перевозок по запросу сократит бюджетные расходы, при этом обеспечит полностью необходимый уровень обслуживания. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. Например, в Новгородской, Мурманской областях, ряде других регионов функционирует социальное такси. Оно помогает добраться до жизнеобеспечивающих объектов жителям, которые в этом нуждаются. Такую практику нужно развивать. Предлагаем в ряде субъектов отпустить соответствующий пилотный проект, а по итогам уже тиражировать опыт.
Читать далее:
Минтранс России утвердил методические рекомендации по оценке и прогнозированию транспортного спроса