Развитие общественного транспорта в России требует пересмотра не только механизмов государственной поддержки, но и самой модели организации пассажирских перевозок. Эти вопросы стали одной из центральных тем пленарного заседания Общероссийского форума «Общественный транспорт — 2026», состоявшегося 15 октября в Национальном центре «Россия» в Москве. Участники форума обсудили реализацию решений Президиума Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 10 августа 2026 года в Улан-Удэ, новые источники финансирования отрасли, изменение подходов к предоставлению федеральной поддержки и создание института гарантирующего перевозчика. Особое внимание было уделено переходу от отдельных программ обновления подвижного состава к формированию устойчивой системы транспортного обслуживания населения. Приобретение новых автобусов, трамваев и троллейбусов должно сопровождаться развитием маршрутных сетей, модернизацией инфраструктуры и повышением регулярности перевозок.
Андрей Никитин, министр транспорта Российской Федерации, подчеркнул, что дальнейшее развитие общественного транспорта невозможно обеспечить исключительно за счёт бюджетных субсидий. Необходимо формировать постоянные источники финансирования, позволяющие регионам планировать обновление транспортного парка и организацию перевозок.
«Мы понимаем, что бесконечно развивать общественный транспорт только за счёт субсидий невозможно. Субсидия должна помочь, но дальше у региона должен быть инструмент обновления транспорта и развития маршрутной сети. Президент поддержал основные решения, предложенные на заседании Государственного совета в части организации общественного транспорта. У субъектов появляется возможность финансировать общественный транспорт через определённые защищённые статьи дорожных фондов. Это решение самих регионов, и оно должно приниматься без ущерба для содержания, ремонта и развития дорожного хозяйства. При этом на развитие общественного транспорта могли бы направляться часть штрафов за нарушение правил дорожного движения, компенсации за проезд тяжеловесной техники по региональным дорогам и другие поступления.
Мы готовы изменить подходы к субсидированию и сформировать своего рода инфраструктурное меню. Субъекты смогут самостоятельно выбирать, на какие цели направлять федеральную поддержку: обновление инфраструктуры, решение отдельных отраслевых задач или софинансирование транспортной работы. Сегодня мы нередко видим ситуацию, когда муниципальные и областные автопарки работают на экономически невыгодных маршрутах, а коммерческие перевозчики выбирают наиболее прибыльные направления. Это необходимо менять, но речь не идёт об отказе от частных перевозчиков. Мы будем вводить институт гарантирующего перевозчика, который обеспечит транспортное обслуживание в случае отказа действующего оператора от выполнения перевозок. Такой перевозчик может быть государственным, муниципальным и даже частным, если компания готова принять соответствующие обязательства. Нам необходимо обеспечить уверенность в том, что люди не останутся без транспортного обслуживания».
Предлагаемые изменения расширяют возможности субъектов Российской Федерации при выборе направлений государственной поддержки. Средства могут направляться не только на приобретение подвижного состава, но и на модернизацию инфраструктуры, совершенствование маршрутных сетей и софинансирование транспортной работы. Одним из ключевых организационных решений станет создание института гарантирующего перевозчика. Его задача — обеспечить непрерывность транспортного обслуживания при прекращении работы действующего оператора или возникновении других обстоятельств, угрожающих выполнению регулярных перевозок. При этом предполагается сохранить конкуренцию и участие частных транспортных предприятий.
Алексей Цыденов, глава Республики Бурятия, председатель комиссии Государственного совета Российской Федерации по направлению «Эффективная транспортная система», отметил, что принципиальные решения по развитию отрасли уже приняты и теперь необходимо сосредоточиться на их реализации.
«Я бы отметил, что все необходимые решения уже приняты. Сейчас наша главная задача — обеспечить их реализацию. Президент поддержал основные направления дальнейшего развития общественного транспорта. Одно из важнейших решений — создание отдельно защищённого источника финансирования общественного транспорта в составе дорожного фонда. Речь идёт не только об обновлении подвижного состава, но и о благоустройстве остановок, внедрении интеллектуальных транспортных систем, соблюдении расписания, интервалов движения и повышении качества обслуживания пассажиров.
В прошлом году из федерального бюджета на поддержку общественного транспорта было выделено 39 млрд рублей, тогда как субъекты Российской Федерации направили на эти цели 29 млрд рублей. Появление у регионов защищённой статьи финансирования позволит заключать долгосрочные договоры на поставку техники — на три, пять и даже десять лет, если речь идёт о долгосрочном лизинге. Это удобно для региона, который получает возможность планировать свои расходы, и для завода-производителя, который может равномерно загружать производственные мощности.
Отдельное внимание необходимо уделить межмуниципальным перевозкам и транспортной доступности малых населённых пунктов. Даже там, где нет регулярного движения общественного транспорта, жители должны иметь возможность передвигаться, в том числе с использованием перевозок по заказу. Очень важна и тема гарантирующего перевозчика. У нас уже были случаи, когда регион субсидировал приобретение автобусов частной компанией, а затем эта компания переходила работать в другой субъект, предложивший более выгодные условия. В результате жители оставались без перевозок, а региону приходилось в срочном порядке решать возникшую проблему. Именно поэтому необходим гарантирующий перевозчик, способный обеспечить надёжность и стабильность транспортного обслуживания. При этом он не должен занимать весь рынок: конкуренция должна сохраняться, частные перевозчики должны продолжать работать».
Таким образом, предлагаемые изменения направлены на повышение устойчивости транспортных систем и снижение зависимости регулярных перевозок от коммерческих решений отдельных операторов. Особое значение они имеют для малых городов и межмуниципальных маршрутов, где пассажиропоток не всегда обеспечивает окупаемость перевозок.
Не менее важным направлением остаётся обновление подвижного состава. В соответствии с национальными целями развития Российской Федерации к 2030 году не менее 85% общественного транспорта должно эксплуатироваться в пределах нормативного срока службы. Однако возможности регионов по достижению этого показателя существенно различаются.
Евгений Дитрих, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, обратил внимание на необходимость своевременного выполнения региональных программ обновления транспортного парка и поиска дополнительных финансовых инструментов.
«Президентом поставлена важнейшая задача по обновлению общественного транспорта: к 2030 году не менее 85% парка должно находиться в пределах нормативного срока эксплуатации. Мы уже проводили оценку готовности регионов к выполнению этой задачи. По состоянию на начало года 28 регионов находились в зелёной зоне — они уже достигли показателя 85% и выше. Ещё 50 регионов разработали программы, предусматривающие достижение этого уровня к 2030 году. Однако часть мероприятий внутри этих программ пока не подтверждена необходимыми финансовыми ресурсами, возможностями производителей или готовностью заключать соответствующие контракты. Остальные регионы подготовили программы, которые в существующем виде не предусматривают достижения целевого показателя.
Необходимо уже сейчас анализировать ситуацию, помогать регионам и контролировать выполнение программ, а не откладывать решение проблемы на последние годы перед 2030 годом. В условиях ограниченности ресурсов необходимо искать комплексные механизмы, объединяющие государственно-частное партнёрство, лизинг и субсидирование. В частности, обсуждалась возможность предварительного заказа автобусов непосредственно у производителей с последующим выкупом техники регионами. Это позволило бы не откладывать размещение заказов до декабря и обеспечить равномерную загрузку предприятий.
Кроме того, необходимо совершенствовать законодательство о закупках, в том числе положения федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, которые не всегда учитывают особенности транспортной отрасли. При приобретении подвижного состава следует рассматривать возможность оценки не только первоначальной стоимости транспортного средства, но и расходов на его эксплуатацию в течение всего жизненного цикла».
Участники форума отметили, что долгосрочные механизмы финансирования необходимы не только региональным властям и перевозчикам, но и отечественным производителям транспортной техники. Предсказуемые объёмы закупок позволяют предприятиям планировать загрузку мощностей, своевременно приобретать комплектующие и снижать себестоимость продукции. Среди перспективных инструментов рассматривались предварительные заказы подвижного состава, долгосрочные контракты, лизинговые программы, государственно-частное партнёрство и совершенствование закупочного законодательства.
Обсуждение на форуме «Общественный транспорт — 2026» показало необходимость перехода от отдельных программ обновления техники к устойчивой системе финансирования и управления пассажирскими перевозками. Решения Государственного совета создают основу для расширения возможностей регионов, внедрения института гарантирующего перевозчика и совершенствования долгосрочного планирования закупок. Главной задачей остаётся обеспечение доступного, регулярного и надёжного транспортного обслуживания населения независимо от места проживания и коммерческой привлекательности отдельных маршрутов.
Читать далее:






























