10 марта в Общественной палате РФ состоялся круглый стол на тему «Новые правила освидетельствования водителей на состояние опьянения — 2026: изменения и правоприменение». Мероприятие, организованное Комиссией ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК под модераторством Александра Холодова и Валерия Солдунова, собрало ведущих экспертов для обсуждения ключевых законодательных инициатив в сфере безопасности дорожного движения.
Центральной темой обсуждения стал проект постановления Правительства РФ, разработанный МВД России, который вносит изменения в действующие правила освидетельствования. Главное нововведение — использование экспресс-тестов на алкоголь и наркотики на месте остановки транспортного средства. Проект в настоящее время проходит стадию общественного обсуждения на портале regulation.gov.ru.
Участники форума — представители МВД, Минздрава, депутаты Госдумы, адвокаты, правозащитники и медицинские эксперты — детально разобрали правовые и практические аспекты инициативы, сформулировав рекомендации для профильных ведомств.
Во вступительном слове Александр Холодов, заместитель председателя профильной комиссии ОП РФ, обозначил общемировые принципы, на которых строится контроль за состоянием водителей.
Заместитель председателя Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Александр Холодов:
На что я хотел бы обратить ваше внимание во вступительной части: существует несколько постулатов, которые едины по всему миру. Поэтому я приведу примеры не только из РФ.
1.Согласие по умолчанию. Садясь за руль, водитель заранее соглашается на процедуру проверки. Если не хочешь, чтобы тебя проверяли на алкоголь или наркотики, — не садись за руль. Это первый тезис.
2. Двухуровневый контроль. Практически повсеместно в мире процедура строится по двухуровневой системе. Сначала — экспресс-контроль на месте. Его формы различаются: где-то это оценка реакции (например, в США могут попросить пройти по линии), где-то — алкотест (как в РФ), где-то — анализ слюны. Затем следует медицинское освидетельствование как более точный этап.
3. Наличие оснований для проверки. Основания для проверки («разумные подозрения») прописаны в разных странах по-разному, но везде для начала процедуры должны быть конкретные причины заподозрить водителя. Проверяют не всех подряд.
4. Последствия отказа. Отказ от прохождения процедур также регулируется везде, но строгость разнится.
- Экспресс-тесты на алкоголь широко применяются в мире. В РФ, Израиле, США тестирование проводится на месте. В РФ отказ от пробы на алкотестере — отдельное правонарушение. В США отказ от некоторых процедур может привести к немедленному задержанию.
- Тесты на наркотики — болезненная тема из-за появления новых веществ. Но мировой опыт (Франция, Норвегия) показывает, что экспресс-тесты на месте существуют, однако окончательный диагноз требует лабораторного клинического анализа.
- Забор крови. В тяжелых случаях (например, при ДТП с пострадавшими в США) забор крови является обязательным, от него нельзя отказаться. Там водителя могут пристегнуть к специальному креслу и взять кровь принудительно. В РФ и Норвегии водитель вправе отказаться от анализа на месте и направиться к врачу. Важный нюанс: в США для забора крови достаточно, чтобы полицейский прошел краткосрочные курсы и стал «квалифицированным лицом». Во Франции и России это могут делать только медработники.
5. Запрет на употребление алкоголя после ДТП. Любопытно, что прямой законодательный запрет употреблять алкоголь после аварии до прохождения освидетельствования есть в РФ, Казахстане и, вероятно, в некоторых других странах. Хотя логически это подразумевается везде.
6. Презумпция вины при отказе. Во многих странах (Таиланд, некоторые штаты США) отказ от дыхательного теста автоматически приравнивается к состоянию опьянения. В РФ за отказ предусмотрено отдельное наказание.
7. Цена отказа. Штрафы за отказ повсеместно высоки. Например, в Израиле штраф может достигать эквивалента 300-400 тыс. рублей, возможно и лишение свободы до года. Во Франции отказ часто приравнивается к езде в пьяном виде. В США для коммерческих водителей перевозящих людей, наказания могут быть строже.
Можно выделить четыре общемировых постулата, и Россия в целом им соответствует, хотя нюансы в каждой стране свои.
- Обязанность водителя: Получив права, водитель соглашается на возможность проверки.
- Двухуровневость: Первичный экспресс-контроль на месте сотрудником полиции.
- Медицинская монополия: Более глубокие анализы (кровь, окончательный диагноз) — прерогатива медиков.
- «Ловушка отказа»: Существенные санкции за отказ от прохождения установленных процедур.
Андрей Клименко, начальник отдела ГУОБДД МВД России, привел тревожную статистику: каждое четвертое смертельное ДТП происходит с участием пьяного водителя. В этой связи ведомство предлагает расширить перечень достаточных оснований для направления на медосвидетельствование, добавив новый объективный критерий.
Начальник отдела обеспечения правоприменительной деятельности главного управления по обеспечению БДД полковник полиции Андрей Клименко:
Несмотря на определенную тенденцию к снижению аварийности с участием пьяных водителей, этот вид ДТП, к сожалению, продолжает сохранять свою актуальность. Приведу буквально две цифры. В ДТП с участием таких водителей погибает каждый четвертый из всех погибших в авариях — почти четверть. Доля таких ДТП составляет десятую часть от всех аварий с пострадавшими.
За прошедшие годы законодательство в этой сфере ужесточалось, внедрялись новые формы и методы контроля. Сегодня, в качестве одного из достаточных оснований полагать, что водитель находится в состоянии опьянения, мы предлагаем добавить еще один критерий к уже существующим. Сейчас таковыми являются, например, запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, резкое изменение окраски кожных покровов, нарушение речи и неадекватное поведение.
Мы хотим добавить в этот список еще один критерий. Подчеркну, что цель этого нововведения — в какой-то мере исключить субъективную оценку инспектором состояния водителя. У инспекторов бывают разные физиологические особенности (например, разное обоняние), разные обстоятельства общения с водителем. Инспектор не всегда имеет возможность сразу заметить эти признаки.
Депутат Госдумы Динар Гильмутдинов подтвердил готовность парламента оперативно рассмотреть предложения по совершенствованию законодательства, в частности, статьи 27.12 КоАП РФ.
Депутат Государственной думы, член Комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Динар Гильмутдинов:
Что касается статьи 27.12 КоАП РФ, где речь идет только об алкоголе — туда, безусловно, нужно добавить эти нюансы по наркотическим средствам. Если будут конкретные предложения, мы обязательно все это сделаем и постараемся сделать быстро и оперативно. Думаю, в ходе дальнейших дискуссий появятся интересные предложения. Нужно все это проанализировать, учесть и, я уверен, совместно справиться с задачами, которые сегодня ставит общество, время и страна. И самое главное — мы должны терять меньше людей на дорогах из-за действий таких нарушителей.
Председатель Всероссийского общества автомобилистов Валерий Солдунов акцентировал внимание на необходимости сделать процедуру не только эффективной, но и понятной для законопослушных граждан. Он привел в пример успешный опыт Санкт-Петербурга, где водители добровольно проходили проверку перед выездом на дорогу.
Валерий Солдунов — член Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК, председатель Всероссийского общества автомобилистов:
Крайне важно, чтобы освидетельствование, которое проходит человек, было справедливым. И Динар Загитович обратил внимание на то, что соблюдение прав человека и конституционных основ также очень важно. И человек должен понимать, что если он не пройдет это освидетельствование при наличии законных оснований, то нарушит закон.
Очень важно услышать сегодня предложения от сообществ, производителей, контролирующих органов — как сделать процедуру лояльной, четкой и абсолютно прозрачной.
В ходе дискуссии эксперты также выделили два системных вопроса, требующих решения:
- Презумпция вины. Текущая процедура фактически начинается с обвинения водителя при выявлении любого из признаков (например, запаха). Это затрудняет проведение массовых профилактических проверок. Путь решения — законодательное разделение процедур, позволяющее проводить выборочный экспресс-контроль без предварительного выдвижения обвинения.
- Правовая неопределенность с возвратом автомобиля. В России отсутствует четкий срок, по истечении которого водителю, отстраненному за опьянение, можно вернуть машину со штрафстоянки. Мировая практика (например, 24-часовой запрет на управление) могла бы стать образцом для законодательной фиксации подобной нормы, что сняло бы с инспекторов неправомерную обязанность оценивать степень трезвости гражданина, пришедшего за автомобилем пешком.
Круглый стол стал важной площадкой для диалога между обществом, экспертами и властью. Все выработанные рекомендации и предложения участников будут систематизированы и направлены в профильные структуры — МВД, Минздрав и в Государственную Думу РФ для учета в дальнейшей нормотворческой работе.
Организаторы призвали всех заинтересованных лиц направлять дополнительные предложения в электронном виде для включения в итоговый пакет документов, подчеркнув, что открытое обсуждение таких инициатив жизненно необходимо для повышения безопасности на дорогах и защиты прав граждан.
Читать далее: