Ространснадзор — РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ТРАНСПОРТА

Сен, 2018

Текущее состояние безопасности полетов гражданской авиации

По информации надзорного органа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта количественные показатели аварийности в гражданской авиации в 2018 году, по сравнению с 2017 годом, ухудшились. Количество авиационных происшествий увеличилось на 13,7%, количество катастроф увеличилось на 66,6%, при этом количество аварий снизилось на 12,5%, количество погибших увеличилось в 12,5 раз, количество травмированных остается на том же уровне.

Количество авиационных инцидентов увеличилось на 2,3%, увеличилось количество чрезвычайных происшествий в 2 раза, увеличилось количество повреждений воздушных судов на земле на 46,4%.

Госавианадзором и его территориальными органами за 8 месяцев 2018 года проведено 5 907 проверок (в 2017 году на 15,1% меньше — 5 014 в отношении субъектов и объектов гражданской авиации, в том числе 428 проверок в рамках ФЗ-294 (126 плановых, 302 внеплановых), 3 913 проверок воздушных судов на перроне (рейдовых осмотров), 582 проверок на маршруте (в полете), принято участие в 124 проверках других надзорных органов, проведено 860 надзорных мероприятий по иным основаниям действующего законодательства.

Основными угрозами безопасности полетов, выявленными в 2018 году в ходе 5 надзорных мероприятий в области гражданской авиации, являются:

нарушение установленных требований при подготовке и переподготовке авиационного персонала, в том числе летного состава;
сознательное нарушения правил использования воздушного пространства России, в первую очередь, владельцами воздушных судов, не имеющими свидетельств эксплуатанта авиации общего назначения;
отсутствие персональной ответственности владельцев, руководителей должностных лиц авиапредприятий за состояние безопасности полетов, внедрение и поддержание функционирования системы управления безопасностью полетов.

В области обеспечения авиационной и транспортной безопасности на воздушном транспорте выявлены существенные проблемы функционирования аэропортов с малой интенсивностью полетов. Ввиду отсутствия необходимого количества персонала и финансирования содержания таких аэропортов не всегда возможно даже ограждение территории аэропорта и взлетного поля аэропорта, в которых осуществляются рейсы с интенсивностью 1-2 рейса в неделю.

Особенности расположения, климатические условия и объем перевозок у таких аэропортов не позволяет выполнить весь комплекс мероприятий, в том числе закупка, доставка и монтаж инженерно-технических средств обеспечения безопасности, отвечающих требованиям законодательства, или делают невозможным их эксплуатацию. Так, например, весенним паводком каждый год уничтожается значительная часть периметрового ограждения таких аэропортов как Вилюйск, Верхневилюйск, Усть-Нера. Весенними/осенними штормами и при ледоходе смывается ограждения аэропорта Мыс Каменный со стороны моря. Дополнительные проблемы при реализации Требований возникают ввиду короткого летнего сезона, что существенно препятствует доставке до аэропорта строительных материалов и техники, а также период возможного строительства.

Не решена проблема обеспечения авиационной и транспортной безопасности на посадочных площадках и вертодромах. В настоящее время законодательством Российской Федерации, данный вопрос никак не урегулирован.

Для снижения уровня рисков и для обмена позитивным опытом при решении вопросов обеспечения авиационной и транспортной безопасности на воздушном транспорте Ространснадзором ежеквартально проводятся публичные обсуждения правоприменительной практики.

Интересным является тот факт, что законодательство в области транспортной безопасности создаёт приоритеты иностранным перевозчикам на территории Российской Федерации. Иностранные перевозчики не попадают под действие Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», к ним не применяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 886, что ставит в неравные конкурентные условия российских перевозчиков.

За 8 месяцев в 2018 году с гражданскими воздушными судами Российской Федерации произошло 29 авиационных происшествий: 15 катастроф и 14 аварий. В авиационных происшествиях погибло 112 человек, травмировано 15 человек.

За этот же период в 2017 году с гражданскими воздушными судами Российской Федерации произошло 25 авиационных происшествий: 9 катастроф и 16 аварий. В авиационных происшествиях погибло 19 человек, 15 человек травмировано.

Комментарий эксперта

Член Общественного совета при Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, действительный член Российской академии транспорта, д.т.н., профессор Якимов Михаил Ростиславович

Во многом ухудшение абсолютных и относительных показателей состояния авиационной безопасности вызвана в 2018 году, по сравнению с предыдущими годами, начавшейся в 2017 году реформой контрольно-надзорной деятельности, которая коснулась и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Сокращено количество территориальных управлений службы (раньше их было 91, теперь 51). Не налажена система подготовки кадров для всех надзорных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Дело осложняется низкой мотивацией инспекторов Ространснадзора, где средняя зарплата в центральном аппарате находится в пределах 60 тысяч рублей, а в территориальных управлениях — 30 тысяч рублей. Вместе с тем, в отличие от военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел отсутствуют какие-либо дополнительные довольствия, связанные с несением службы.

К сожалению, в 2018 году не предусмотрены средства даже на покупку форменной одежды и обмундирования инспекторам, а также не удовлетворены требования службы по закупке транспорта, в том числе и авиационного транспорта. Вместе с тем, следует отметить, что нагрузка на одного сотрудника постоянно возрастает и количество поднадзорных субъектов постоянно увеличивается. Можно прогнозировать существенное увеличение работы в связи, например, с планами по лицензированию заказных автомобильных перевозок, которые потребуют учета значительного количества субъектов предпринимательства. Также в области автомобильного транспорта работникам добавились полномочия по администрированию исполнения системы сбора платы «Платон» на дорогах федерального значения, что потребовало также дополнительных ресурсов по контролю платежей, администрированию законодательства и наказания нарушителей закона в этой части.

Фото взято с сайта «Евразийский юридический журнал»

Авг, 2018

Директор Росавтотранса о сотрудничестве с Ространснадзором

В Москве состоялось публичное обсуждение результатов правоприменительной практики Центрального МУГАДН (межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) за второй квартал 2018 года, сообщила пресс-служба Росавтотранса.

23 августа в Москве состоялось публичное обсуждение результатов правоприменительной практики Центрального МУГАДН Ространснадзора, проводимое в рамках реализации государственной приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности». В мероприятии принял участие генеральный директор Росавтотранса Алексей Двойных.

В своем выступлении Алексей Двойных отметил, что совместная деятельность Росавтотранса и Ространснадзора направленна на рост эффективности автотранспортной отрасли, а также на снижение аварийности и повышение качества пассажирских и грузовых перевозок. Так, в соответствии с распоряжением Минтранса России от 11 февраля 2013 года № МС-7-р в настоящее время в России работают 83 экзаменационные комиссии. С января по август этого года проведено 1140 заседаний комиссий и аттестовано более 22 тысяч водителей, перевозящих опасные грузы, и 670 консультантов по вопросам безопасности таких перевозок. Из них – в Москве, Московской и Тверской областях проведено 50 комиссий.

Как проходит реализация законов?

В соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 31 марта 2016 года № 87 сейчас в России осуществляют свою деятельность 25 аттестационных комиссий на право получения свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика. За первые 8 месяцев этого года проведено 210 заседаний и аттестовано 5300 водителей. Из них — в Москве, Московской и Тверской областях проведено 27 комиссий.

На основании приказа Минтранса России от 20 марта 2017 года № 106 в нашей стране работают 82 аттестационные комиссии в целях аттестации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения. С января по август проведено 830 заседаний, аттестовано 8400 человек. Из них — в Москве, Московской и Тверской областях проведено 27 комиссий.

Выступление руководителя Росавтотранса коснулось также реализации № 220-ФЗ. Алексей Двойных заострил внимание на необходимость соответствия всем положениям закона, в том числе в части фактического выполнения рейсов межрегиональных маршрутов. Если перевозчик по какой-либо причине в отсутствии чрезвычайной ситуации не выполняет более 5 рейсов или неоднократно нарушает закон в течение одного года, то действие его свидетельства прекращается. Так, на основании проведенных Ространснадзором проверок прекращено действие 23 свидетельств по маршрутам в ЦФО.

В ходе мероприятия перевозчики получили разъяснения по типовым нарушениям и нормам действующего законодательства.

Июн, 2018

Ространснадзор за безопасное проведение ЧМ-2018

7 июня 2018 года состоялось заседание Общественного совета Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). На повестке дня стоял вопрос о готовности транспортной системы РФ и надзорных органов к проведению ЧМ-2018 в России.

Заседание коснулось, в первую очередь, безопасности транспорта и государства в целом. По этой причине оно прошло без участия прессы, в закрытом режиме. Как удалось выяснить нашим корреспондентам, на заседании рассматривались многие вопросы, начиная от функционирования в дни ЧМ-2018 автомобильного транспорта, заканчивая речным и авиационным транспортом.

Перед Ространснадзором стоит множество задач. Самый большой объём работ проведён в сфере подготовки дорожно-транспортного комплекса к перевозкам участников ЧМ, болельщиков и гостей городов-организаторов. Ранее президент издал указ о повышении безопасности транспортных перевозок в период проведения игр чемпионата. Также недавно принято постановление Правительства и внесены изменения в постановление Правительства об оснащении автобусов с болельщиками.

«Платон» мне друг: бесплатный спутник для иностранных автобусов

Ространснадзор: цели и задачи

Сейчас первоочередная задача федеральной службы – информирование участников перевозочной деятельности, как российских, так и зарубежных, о регламенте перевозки пассажиров в города-организаторы ЧМ-2018. Основные правила: допуск в города-организаторы для заказных автобусных перевозок будут осуществляться только при наличии предварительно поданной заявки на сайте «Транспортной дирекции». Также необходимо оснащение транспортного средства устройством госсистемы «Платон», фиксирующим перемещение транспортного средства.

Кроме сотрудничества с правоохранительными органами и волонтёрами, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта окажут содействие в самих городах-организаторах. За соблюдением всех предписаний проследят 9 межрегиональных управлений, в которые дополнительно привлечены 279 инспекторов. Будут организованы 55 постов, на которых будут дежурить инспектора Ространснадзора. К тому же Ространснадзор примет участие в заседаниях коллективных штабов в субъектах РФ, где будут проведены игры ЧМ-2018.

«Задачи на время проведения ЧМ в РФ стоят огромные. Сложнее всего организовать транспортировку пассажиров — участников соревнований, болельщиков и гостей городов-организаторов. В связи с этим к участникам Общественного совета обратился глава службы Ространснадзора Виктор Фёдорович Басаргин. Он призвал всех членов Общественного совета, представляющих крупные общественные объединения, перевозчиков, довести до сведения членов своих организаций и профессионального сообщества новые требования, которые будут действовать на период проведения чемпионата. Каждый участник должен информировать о необходимых мероприятиях, о порядке использования транспорта, а также о возможности оперативно сообщать о проблемах в реализации разработанных методик. Необходимо также уведомлять Ространснадзор о возникновении форс-мажорных ситуаций, которые, возможно, не были предвосхищены на уровне Министерства транспорта и организаторов ЧМ-2018. На все эти сигналы служба будет максимально быстро реагировать и вносить необходимые изменения в свою работу и работу коллег из Оргкомитета», — сообщает член Общественного совета Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, директор Института транспортного планирования Общероссийской общественной организации «Российская академия транспорта”, д.т.н. Михаил Якимов.

Май, 2018

Ространснадзор: время обновлять правила

24 мая 2018 года Общественный совет Ространснадзора обсудил спорные моменты приказа министра транспорта РФ №286. Приказ утвердил Правила технической эксплуатации железных дорог РФ, которые вызвали ряд вопросов у спикеров.

На заседании Общественного совета при Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) предложили внести изменения в правила технической эксплуатации железных дорог РФ, утверждённые Приказом Минтранса РФ от 21 декабря 2010 г. N 286
«Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации»

Фото с сайта: http://rostransnadzor.ru/

Правки, внесённые в Правила по инициативе Министерства транспорта РФ:

- - требования о соответствии подвижнóго состава конструкторской документации и комплекту конструкторских документов;
  - удаление из Правил всех ссылок на документы Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества и на внутренние документы одного из перевозчиков (например, ОАО “Российские железные дороги”);
  - и другие указания по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
Полемика в Общественном совете

Общественный совет уделил внимание давнему дискуссионному вопросу о необходимости наличия на вагонах таблички с завода-изготовителя. Только один отечественный железнодорожный перевозчик, ОАО «РЖД», перешёл на Систему автоматической идентификации подвижнóго состава (САИ ПС). Эта технология следит за перевозочным процессом в режиме реального времени и не допускает вмешательства человека в регистрацию операций. Пассивные кодовые бортовые датчики, установленные на бортах транспорта автоматически оставляют необходимую информацию на пунктах считывания. Благодаря САИ перевозчик и его клиенты получают оперативную и достоверную информацию о местоположении локомотивов, контейнеров и вагонов. Поскольку у других перевозчиков данная система отсутствует, Общественный совет постановил оставить на вагонах заводскую маркировку с номерами завода-изготовителя.

Новация в правилах

Основное нововведение, согласованное с членами Общественного совета, — уменьшение минимального значения толщины гребня железнодорожного колеса с 25 мм до 24 мм. Изменения в этой области были приняты в 2009 году, на 50-м заседании Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества. Согласно протоколу заседания минимальным значением выбрали 26 мм.

Ещё раньше, в нормативных документах Министерства путей сообщения РФ (упразднённого в 2004 году) допускалось уменьшение толщины гребня до 23 мм для колёсных пар. Поэтому данные изменения, по мнению участников Общественного совета, не приведут к снижению уровня безопасности движения и воздействия на железнодорожный путь. Толщина гребня — довольно важный показатель. Существуют разные методики её замера для подвижнóго состава с разной высотой гребня (30 и 28 мм). Для разных колёсных пар существуют разные предельно допустимые минимальные параметры толщины гребня.

В скором времени Общественный совет при Ространснадзоре выдаст свои рекомендации по изменению существующего приказа «О правилах технической эксплуатации железных дорог» и передаст на согласование в Министерство транспорта РФ.