В отличии от большинства европейских стран в России существуют два типа тахографов. Один  предназначен для выполнения международных перевозок и соответствует требованиям Европейского соглашения о работе экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), второй – для внутренних перевозок и должен соответствовать требованиям Приказа Минтранса №36 от 13.02.2013 до 01.01.2021 года и сменившему его в результате регуляторной гильотины Приказа Минтранса №440 от 28.10.2020 г. Одним из главных отличий тахографов для внутренних перевозок от международных является наличие блока средства криптографической защиты информации (СКЗИ), который раз в три года перевозчику необходимо менять. Однако не все согласны с этой логикой. В результате регуляторной гильотины появились и иные новые документы, например, Федеральный закон № 247 от 31 июля 2020 года «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Тарас Коваль, Президент Ассоциации Транспортных Экспертов и Специалистов, подробно рассказал о новых требованиях к тахографам: «1 марта 2021 года на Youtube канале «Надежный контакт» появился ролик «Тахографы с 1 января 2021 г. Требовать СКЗИ — Запрещено!», где его ведущий Максим Сухомлинов утверждает, что с 1 января 2021 года тахографы с СКЗИ – вне закона. На следующий день на сайте онлайн-биржи ati.su появляется статья «Тахографы с 1 января 2021 года. Не опять, а снова». По мнению автора «в рамках «регуляторной гильотины», вступил в силу Федеральный закон № 247 от 31 июля 2020 года «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», который «определил, что является обязательным, а за что наказывать незаконно». То есть теперь, после появления ФЗ-№247 обязательные требования к тахографу устанавливаются только и исключительно техническим регламентом Таможенного Союза ТР ТС 018/2011. Этот вывод делается, исходя из того, что тахограф является объектом технического регулирования, и из положения 247-ФЗ, в котором: «порядок установления обязательных требований к продукции или к процессам проектирования (включая изыскания), производства, монтажа, наладки, эксплуатации этой продукции, определяется Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании». По мнению автора статьи, список нормативных правовых актов, указанный выше, имеет исчерпывающий характер и поэтому никаких иных обязательных требований, предъявляемых к тахографу быть не может, а если они есть, то наказать за нарушение таких требований нельзя. Действующие до 1 января 2021 года обязательные требования к тахографу, содержащиеся в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» и подзаконных актах, предусмотренных и выпущенных в развитие этого закона, по мнению автора статьи, с 1 января 2021 года перестают быть обязательными.

Схематически довод Сухомлинова выглядит следующим образом (См. схему). 

Статья и видео почти моментально ввели в ступор перевозчиков, тахографические мастерские и даже многих сотрудников контрольно-надзорных органов. Тахография в целом одна из самых сложных тем регулирования деятельности автотранспорта, а российская сложнее вдвойне, если не втройне. Профессионалы тахографической темы без труда сразу обнаружили подвохи в логике Максима Сухомлинова, но для большинства участников, как автотранспортного, так и рынка тахографического сервиса уверенность ведущего ролике и автора статьи оказались более значимыми.

Видя сложившуюся ситуацию, многие общественные организации стали готовить письма властям с просьбой разъяснения. По нашей информации первым письмо в адрес Аппарата Правительства с просьбой разъяснений 4 марта года отправила наша Ассоциация Транспортных Экспертов и Специалистов. 9 марта запрос был перенаправлен в профильное Министерство транспорта. В нем содержалось 2 основных вопроса:

1. Содержит ли Приказ Минтранса России от 28.10.2020 N 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» обязательные требования, оценка соответствия которых производится контрольно-надзорными органами и за нарушение которых следует наказание?
2. Является ли нарушением обязательных требований осуществление перевозки с установленным на транспортном средстве тахографом, не содержащим в своем составе блок СКЗИ и несоответствующим требованиям Приказа Минтранса России от 28.10.2020 N 440, в случае, когда установка тахографа предусмотрена Приказом Минтранса России от 28.10.2020 N 440?

7 апреля был получен ответ из Минтранса.

Его основные тезисы:

1. Предметом правого регулирования ТР ТС 018/2011 является техническое регулирование в отношении колесных транспортных средств в целях обеспечения социально приемлемого уровня их безопасности.
2. Предметом ФЗ -196 «О безопасности дорожного движения» и, соответственно, принятых в соответствии с ним нормативно-правовых актов – Постановления Правительства №1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» и Приказа Минтранса №440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» являются правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Таким образом, требования к тахографам, предъявляемые ТР ТС 018/2011 и Приложением №1 к Приказу Минтранса России №440 являются обязательными к применению в соответствии с предметом правового регулирования, в связи с чем не могут рассматриваться в качестве противоречащих друг другу. Требования, установленные в Приложении №1 к Приказу Минтранса России №440, введены в целях обеспечения безопасности эксплуатации транспорта (безопасность дорожного движения), отличных от целей установления обязательных требований в рамках технического регулирования (безопасность колесных транспортных средств).

 Ассоциация Транспортных Экспертов и Специалистов солидарна с выводом Минтранса России о том, что мнение автора статьи основаны на неверном толковании норм права и может повлечь негативные последствия для перевозчиков, солидарных с мнением автора статьи. Наши специалисты отмечают, что ответное письмо Минтранса, пожалуй, является одним из первых взвешенных и аргументированных ответов в сфере регулирования, связанной с контролем деятельности водителей. Мы считаем, что автор статьи вводит перевозчиков в заблуждение, которое может создать для них проблемы в эксплуатации и материальные потери при ведении бизнеса. Предлагаем перевозчикам еще раз самостоятельно и внимательно подойти к изучению правовой позиции по данному вопросу и взвесить свои риски».

Михаил Якимов, профессор МАДИ, директор Института транспортного планирования Российской академии транспорта, член Общественного Совета при Ространснадзоре, также разделяет мнение Ассоциации Транспортных Экспертов и Специалистов: «Почему позиция господина Сухомлинова не соответствует действительности? Всё очень просто: 247-ФЗ говорит о техническом регулировании только в сфере правоотношений, которые связаны исключительно с производством «продукции». В других сферах регулирования, не связанных с производством продукции, 247-ФЗ определяет, что обязательные требования устанавливаются в Федеральных законах. Поэтому, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, обязательные требования устанавливаются Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» и эти требования устанавливаются в различных сферах правоотношений, поэтому они не могут противоречить друг другу. Они только дополняют друг друга и все вместе являются обязательными».

Отметим, что в целях снижения аварийности с участием грузопассажирского транспорта, профилактики нарушений режима труда и отдыха водителями, а также контроля оснащения транспортных средств тахографами, на территории России проходят оперативно-профилактические мероприятия, рейды под названием «Тахограф». Такие мероприятия уже прошли в Московской области, Серпухове, Томске, Подольске, Нижнем Тагиле и других городах.

Читайте далее: