Транспортная отрасль – один из ключевых драйверов экономики, и в то же время один из основных заказчиков для науки, сферы образования и технологий. От того, как будет развиваться транспортная наука, зависит не только будущее отрасли и национальной экономики, но и качество жизни граждан. На XVIII Международном форуме и выставке «Транспорт России» в ходе панельной сессии «Отменять нельзя сотрудничать. Наука в контексте транспортной отрасли» эксперты транспортного и научного сообщества обсудили перспективы научного и технологического развития, стратегии дальнейшего взаимодействия ученых на международном уровне и кадровый потенциал отрасли.

Участниками мероприятия выступили заместитель Министра транспорта Константин Пашков, заместитель председателя Комитета Госдумы по науке и высшему образованию Екатерина Харченко, член-корреспондент РАН Вячеслав Приходько, начальник Управления программ и проектов Российского научного фонда Игорь Проценко, ректор Российского университета транспорта Александр Климов, президент Российской академии транспорта Александр Мишарин, представители Российской академии наук и транспортного комплекса.

Достижение целей и реализация задач, поставленных Президентом и Правительством России в рамках национальных стратегических документов – приоритет для укрепления и развития научного потенциала страны. Константин Пашков напомнил, что в первый день Форума «Транспорт России» прошла дискуссия о научно-технологической поддержке мегапроектов, организованная Российской академией транспорта, в ходе которой поговорили и о финансовом обеспечении.

Заместитель Министра транспорта Константин Пашков:

В первый день мы углублённо обсудили поддержку финансовой основы науки на круглом столе, организованном Российской Академией Транспорта. Это был такой интересный прикладной диалог с коллегами, для которых, собственно, мы работаем, с теми, кто являются строителями инфраструктуры транспортной, кто создает транспортную технику. И плоскость этой беседы была в том, что без научно-технологической поддержки, без научно-технологической экспертизы, конечно, реализовывать в том числе и мегапроекты крайне непросто будет. И мы обсуждали тему в том числе и экономии средств, которые может дать наука, и могут дать решения, которые будут на качественно более высоком уровне, нежели сегодня, скажем, выполняют проектные организации, когда стоит задача, например, что-то новое построить.

В арсенал проектировщика попадают только те методы и технологии, которыми, собственно, он располагает на данный момент. Он может просто даже не знать, что уже есть открытие, есть решение, есть изобретение.

Константин Пашков отметил, что в этом году отмечается 150 лет со дня рождения академика В.Н. Образцова – блестящего деятеля транспортной науки, действительного члена Академии наук СССР, возглавлявшего Отделение по транспорту. Министерством транспорта с причастными лицами готовится издание научных трудов В.Н. Образцова.

Я хочу особые слова благодарности сказать в адрес Российской академии наук и ее президента Геннадия Яковлевича Красникова, который поддержал нашу большую научно-практическую конференцию, совета по вопросам транспорта при Отделении наук о земле, наших уважаемых академиков Николая Сергеевича Касимова и Алексея Джерменовича Гвишиани. За другой взгляд, другой подход. Мы перечитали Образцова, и хочу сказать, что для многих специалистов это стало его вторым рождением, его открытием, потому что та транспортная система, которую мы сегодня формируем, прослеживается в его работах.

Мы испытываем истинную радость от нашего нынешнего сотрудничества с Большой Академией, ибо в новый состав коллегии Минтранса, а не только в научно-технический совет, впервые за долгие годы вошли действительные члены Российской Академии Наук. Сегодня мы испытываем огромный голод. Везде мы задаём один и тот же вопрос: что дальше? Что ожидает завтрашний день? На это может ответить лишь великая наука, фундаментальная и глубокая.

Я не могу не привести слова нашего председателя правительства, который вчера здесь выступал и подчеркнул необходимость для России в транспортных инженерах. Мы не способны реализовать ни один проект без квалифицированных кадров. Крайне важно подготовить достойное количество специалистов высокого, я бы сказал, высочайшего уровня. Михаил Владимирович блестяще обозначил задачу для нашей транспортной науки и образования, ведь решение этого вопроса возможно лишь тогда, когда фундаментальная наука действительно вернётся в наши аудитории.

Министерством транспорта подготовлен федеральный проект по развитию кадрового потенциала. Это беспрецедентное решение, потому что фактически в пакетах транспортных национальных проектов кадровой повестки до настоящего времени не было. Благодаря поддержке Президента России и поручениям по линии Госсовета, поддержке Минобрнауки для транспортных учебных заведений доступно участие в конкурсах и грантах. Так, например, Российский университет транспорта имеет тренажер по безэкипажному судовождению. Большую помощь отраслевым ВУЗам оказывают и транспортные компании. Особенностью транспортных ВУЗов является дорогая инфраструктура – учебные воздушные и водные суда, специальные лаборатории.

Александр Мишарин высказал мнение о том, что в России очень долгий путь от разработки до внедрения, поэтому Российская академия транспорта предложила ввести механизм научно-технического сопровождения.

Президент Российской академии транспорта Александр Мишарин:

Уважаемые коллеги, прежде всего хотел бы присоединиться к поздравлению в честь 215-летия образования Министерства транспорта, 215-летия образования транспортного корпуса инженеров путей сообщения. Уникальное для России учебное заведение, уже об этом сказано очень много, но еще один факт приведу. Граф Бетанкур собрал действительно лучших преподавателей корпуса инженеров путей сообщения. Каждый третий профессор был действительным членом императорской академии наук. И вот эта связь между академией, которая занимается фундаментальными исследованиями, была сразу заложена, и это, конечно, послужило огромным толчком. И благодаря этому мы сегодня развиваемся.

Скажу, что российские железные дороги, например, имеют самую большую интенсивность использования инфраструктуры. Грузооборот российских железных дорог всего на 10% меньше, чем грузооборот железных дорог Китая и больше, чем грузооборот железных дорог Соединенных Штатов, а экономики другие.

Сегодня мы говорим о науке, это действительно очень важно. И, конечно, нужно укреплять и отраслевую транспортную науку. Тем более исторически мы уже понимаем, что так или иначе это было. Российская Академия Транспорта сегодня представляет и объединяет именно транспортную науку. То есть тех ученых, которые работают в области транспорта, прикладных научных исследований и не только относятся к транспортникам. Это более 700 ученых в основном транспортных наук, а за ними передовая школа этих тысячи ученых. Во всей стране 48 отделений. Ежегодно проводится более 200 научных конференций, докладов, 500 крупных научно-исследовательских работ, опубликованных в рейтинговых журналах.

Мы за предыдущий период, за два года обучили более девяти тысяч специалистов по повышению квалификации. И эта работа продолжается. Важной является еще и популяризация. Есть отдельный журнал, сайт, который ежедневно, хотя он и специализирован, посещает более трех с половиной тысяч посетителей. И популярность растет.

Есть вопросы, которые, на наш взгляд, нужно решить. У нас достаточно много разработок. Но от момента внедрения, то есть от момента разработки до внедрения этот путь мы проходим сложно. И поэтому мы предложили ввести такое понятие или такой механизм так называемого научно-технологического сопровождения крупных мегапроектов.

Сегодня в рамках национальных проектов страна вкладывает триллион рублей в развитие инфраструктуры. И сегодня звучало о том, что не достучишься до железной дороги или до автодора и так далее. Не совсем так. Сегодня и проектные организации, и крупные корпорации заинтересованы в опережающем внедрении новых разработок. Но нужен механизм, понятный, научно-технологическое сопровождение, которое должно идти на всех этапах, начиная от обоснования инвестиций до эксплуатации. Оно включает в себя комплекс мероприятий по исследованию, разработке и внедрению инновационных технологий и решений, направленных на улучшение, модернизацию и оптимизацию транспортной инфраструктуры. Оно шире по своему понятию, чем научно-техническое сопровождение, которое было определено градостроительным кодексом. Технологическое сопровождение говорит только о безопасности проекта. Мы говорим шире. Мы говорим про инновации, про технологии, про эффективность, про внедрение новых решений.

Читать далее:

Взаимодействие контрольных (надзорных) органов на транспорте в обеспечении безопасности перевозок по международным транспортным коридорам

В завершающий день Форума и Выставки «Транспорт России» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта провела Международную конференцию — «Взаимодействие контрольных (надзорных) органов на транспорте в обеспечении безопасности перевозок по международным транспортным коридорам».

В целях реализации резолюции Международной конференции Ространснадзора — «Сотрудничество контрольно-надзорных органов государств Евразийского региона в реализации наилучших практик обеспечения безопасности на транспорте», проведенной на Транспортной неделе-2023, в рамках Международной конференции Ространснадзора в 2024 году был подписан Меморандум о взаимопонимании между контрольно-надзорными органами на транспорте.

На Международной конференции присутствовали почетные иностранные гости, а именно: Виталий Киреев, начальник Транспортной инспекции Республики Беларусь при Минтрансе Беларуси, Жамшид Каримов, начальник Инспекции по надзору в сфере транспорта при Минтрансе Узбекистана, Тариэль Кельдибеков, директор Департамента наземного и водного транспорта при Минтрансе Кыргызской Республики, Данияр Канлыбаев, старший директор Департамента авиационной безопасности Авиационной администрации Казахстана.

С приветственным словом на мероприятии выступили замминистра Минэкономразвития Алексей Херсонцев, директор Департамента Транспортной безопасности Минтранса России Роман Веретенников, зачитавший приветственное слово заместителя Министра транспорта Дмитрия Зверева и заместитель директора Департамента экономического сотрудничества МИД России Антон Ревуцкий.

Замминистра Минэкономразвития Алексей Херсонцев:

Меморандум позволит обеспечивать координацию и унификацию действий стран в области безопасности и регулирования транспорта, а  также  способствовать обмену передовым опытом и информацией.

 

Заместитель директора Департамента экономического сотрудничества МИД России Антон Ревуцкий:

В данный момент пристальное внимание уделяется ускоренному развитию ориентированных на страны СНГ, Азии и Африки международных транспортных коридоров, которые не подвержены влиянию сиюминутной политической конъюнктуры.

 

Руководитель Ространснадзора Виктор Басаргин:

Первый раз мы обсуждаем все эти темы, вопросы сотрудничества здесь, на нашей транспортной неделе. Я хотел бы всех поздравить. Вы знаете, что вчера был профессиональный праздник, День транспортника. Мы не так давно начали его отмечать.

И очень примечательно, что именно в этот юбилейный год, когда Министерству транспорта Российской Федерации исполнилось 215 лет, мы подписали этот меморандум. Мы понимаем, что это определенная ответственность на каждом органе, который подписал этот меморандум.

Эта единая информационная платформа по нашему взаимодействию будет расширяться, и она будет очень востребована нашими контролерами. Совсем недавно в Казани состоялся Саммит БРИКС, одно из самых ярких событий мировой международной жизни.

Принято и по итогам саммита в декларации отмечено, что развитая транспортная инфраструктура, безопасные, надежные и экономически эффективные международные транспортные маршруты, инновационные технологии и нормы будут способствовать развитию торговых потоков и трансграничному передвижению людей. В этой связи страны признают важность комплексного использования различных видов транспорта для создания эффективной и устойчивой транспортной системы.

По итогам саммита Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин отметил важность развития и повышения пропускной способности новых международных транспортных коридоров, которые являются частью национальной и международной транспортной системы, обеспечивающей значительный международный обмен между отдельными географическими районами на всех видах транспорта. Первостепенной задачей всех собравшихся здесь органов контроля является обеспечение безопасности в транспортной сфере за счет эффективного предотвращения угроз и снижения рисков наступления негативных последствий. Сегодня наша основная цель — это подписание меморандума о взаимопонимании. Как вы понимаете, это исполнение нашей прошлогодней резолюции, о которой говорил Владимир Черток.

Так, в части взаимодействия в области контроля автомобильного транспорта следует отметить, что международные автомобильные перевозки регулируются международными договорами и двусторонними соглашениями. Российской Федерацией заключено свыше 50 двусторонних межправительственных соглашений, устанавливающих порядок осуществления грузовых и пассажирских перевозок в международном сообщении. Каждым из таких соглашений предусмотрено, что перевозчики, договаривающиеся стороны, обязаны соблюдать правила дорожного движения и другие законы страны, на территории которой находится автотранспортное средство. В настоящее время для организации эффективного контроля в области международных автомобильных перевозок уполномоченные государственные органы принимают всевозможные меры для повышения уровня автоматизации и цифровизации контрольных мероприятий, выполняемых в рамках установленных полномочий.

Всеми государственными контрольными органами созданы и используются системы для осуществления контрольных мероприятий, а также для регистрации результатов современных мероприятий. Их функциональные возможности реализованы с учетом определенных национальным законодательством полномочий этих органов. Вместе с тем, если говорить о контроле международных автомобильных перевозок, то эта сфера контрольной деятельности имеет более масштабный наднациональный характер. В рамках разработанного меморандума развития взаимодействия контролирующих органов наших государств в этом виде контроля может быть направлено на принципиальное изменение подходов к его организации.

В рамках Евразийского экономического союза ведется активная работа по переходу к использованию электронных товарно-сопроводительных и разрешительных документов. Подготовлены согласованные сторонами дополнения к договору о Евразийском экономическом союзе, обеспечивающие использование при осуществлении международных автоперевозок электронных разрешений на поездку по территориям государств союза. В 2021—2022 годах был реализован двусторонний российско-белорусский пилотный проект по применению электронной международной товарно-транспортной накладной. Проект позволил протестировать механизм электронного документооборота в рамках трансграничной торговли между субъектами двух стран.

По его результатам введение обмена электронными документами признано Евразийской экономической комиссией перспективным. Такой подход к организации международных перевозок предлагается для проработки и в дальнейшем для внедрения другими государствами — членами союза.

В целях исполнения положений Меморандума был создан Наблюдательный совет для реализации целей международного акта, в состав которого вошли руководители контрольных (надзорных) органов государств подписантов.

Владимир Черток, советник руководителя Ространснадзора, модератор Международной конференции:

Создание наблюдательного совета в рамках Меморандума будет важным шагом, позволяющим обеспечить мониторинг эффективной реализации положений акта, оперативное решение возникающих вопросов и выработку стратегий для повышения безопасности и устойчивости международных транспортных систем, и предотвращения угроз на транспортных коридорах.

Читать далее:

Руководитель ЦОДД Москвы рассказал об использовании искусственного интеллекта для обеспечения транспортной безопасности

На сессии «Код успеха. Цифровые достижения транспорта для национального лидерства», прошедшей в рамках «Транспортной недели – 2024», представители компаний-лидеров в области транспортной цифровизации поделились своими достижениями и планами на будущее. Сессия была организована Ассоциацией «Цифровой транспорт и логистика». Модератором выступила директор АЦТЛ Полина Давыдова.

Директор Ассоциации «Цифровой транспорт и логистика» Полина Давыдова:

Наша Ассоциация была основана как центр, объединяющий цифровых лидеров в транспортной отрасли — компаний, которые задают направления в области цифровизации и за которыми наблюдает рынок. Эти тренды не возникли на пустом месте, они формируются в результате диалога между государством и бизнесом. Можно с уверенностью сказать, что все проекты, реализуемые Ассоциацией, представляют собой актуальные тенденции.

В числе трендов, которые оказывают наибольшее влияние на экономику страны, в Ассоциации отмечают – беспилотный транспорт, электронный документооборот, технологии искусственного интеллекта, использование «больших данных», а также импортозамещение.

Центр организации дорожного движения Правительства Москвы – один из лидеров цифровизации транспорта и использования искусственного интеллекта.

Руководитель ЦОДД Михаил Кизлык: 

На транспортном форуме присутствует много различных субъектов, и в рамках встреч, которые у меня были, функции Центров Организации Дорожного Движения всегда разные.

Здесь бы хотелось отразить те направления, по которым Центр организации дорожного движения правительства Москвы каждый день работает. Первая функция, она заложена, исходя из названия, это организация дорожного движения, это формирование проектов организации дорожного движения и выстраивание того, как каждый день человек передвигается из дома на работу и делает это максимально комфортно.

Вторая функция, которая заложена, это безопасность дорожного движения. Тоже важное направление, которое есть. Мы все знаем о том, что за безопасностью дорожного движения также должны следить главы субъектов и по вертикали. Данная функция передана Центру организации дорожного движения. Совместно с коллегами из ГАИ мы каждый день смотрим, разбираем дорожно-транспортные происшествия и пытаемся делать город безопаснее.

Это внедрение интеллектуальных транспортных систем. Это создание различных цифровых сервисов для горожан. Тоже важная задача с точки зрения коммуникации, взаимодействия с жителями, донесения как можно быстрее той информации, которая им поможет в городе для передвижения. Ну и в конце вы видите посередине речной транспорт. Вроде кажется, Центр Организации Дорожного Движения — речной транспорт.

Три года назад было принято решение, что ЦОДД будет заниматься речным транспортом, и когда я встречаюсь с своими коллегами, я говорю: «Вы знаете, что у вас есть коллега-боцман?» Они очень удивляются и спрашивают: «А кто это такой?» Я рассказываю о том, что это человек, который стоит на причале, который помогает пассажирам, спускаться с корабля, помогает швартовке судна, и это ваш коллега. Они очень удивляются и радуются, что у нас в коллективе есть и такая функция, и такие люди, которые работают.

Плавно переходя к искусственному интеллекту и тем направлениям с точки зрения внедрения искусственного интеллекта, которыми мы занимаемся, хотел бы остановиться на ключевых.  Тем, с чем вы сталкиваетесь каждый день, наверное, это фото-видеофиксация. Большинство людей передвигаются по дорогам. Многим, наверное, приходили штрафы за нарушение правил дорожного движения. Зачем нужен искусственный интеллект в фото-видео фиксации? Кажется, камера — идеальный инструмент с точки зрения объективности. Она может зафиксировать. Здесь не нужно никакого дополнительного контроля, проверки, еще чего-то. На самом деле, даже камеру нужно проверять искусственным интеллектом дополнительно. Приведу пару примеров.

Наверное, вы читали в новостях или где-то, что транспортное средство едет на эвакуаторе. Эвакуатор превышает скорость, и штраф выписывается камере машины, которая находится на эвакуаторе. Мы разобрали те случаи, которые были, в итоге обучили искусственный интеллект. И когда приходит такое нарушение, фотографии сканируются. Если мы видим, что машина на эвакуаторе, они дополнительно перепроверяются. И такие ошибки, которые могла бы допустить камера, в перспективе исключены. И мы добились того, что таких случаев больше не возникает. Это не позволяет людям негативно относиться к фото-видеофиксации.

Одна из основных функций компании – повышение безопасности. Мы изучали систему фотовидеофиксации нарушений в различных мировых столицах и городах, и пришли к выводу, что Москва является лидером в этом направлении. В Москве фиксируется более 60 различных видов нарушений. Цифры подтверждают эффективность: в течение 2-3 месяцев после их установки количество дорожно-транспортных происшествий снижается до 30%. Это один из самых действенных инструментов повышения безопасности дорожного движения.

Второй пример: едет машина, рядом проносится мотоцикл. Камера фиксирует скорость мотоцикла, а также государственный регистрационный знак транспортного средства, и штраф выносится машине. Мы тоже анализируем такие случаи. Если камера зафиксировала в кадре одновременно машину и мотоцикл, это требует отдельной перепроверки и принятия решения с точки зрения недопущения некорректного вынесения постановления. Поэтому, даже если камера кажется высокоинтеллектуальным, технологически развитым инструментом, её тоже нужно перепроверять и контролировать.

И я с гордостью хотел бы сказать, что не только Москва, но и Россия являются лидерами. С точки зрения фото- и видеофиксации, мы были в различных мировых столицах и городах, изучали, как развивается это направление. Но Москва и в целом крупные российские города являются лидерами. В Москве на текущий момент фиксируется более 60 различных видов нарушений.

Некоторые из них новые — вы, может быть, сталкивались. Без искусственного интеллекта невозможно фиксировать нарушения, такие как отсутствие ремня безопасности или езда с телефоном в руке, что запрещено правилами дорожного движения. Камера фиксирует это и с помощью искусственного интеллекта, алгоритма, позволяет нам формировать эти постановления.

Это самый эффективный инструмент с точки зрения повышения безопасности в дорожном движении. Если установить камеру, в течение 2-3 месяцев количество дорожно-транспортных происшествий там снижается на 20-25%. Как я говорил ранее, одна из функций — это безопасный город с точки зрения повышения безопасности, за счет этих инструментов и мы можем этого достичь.

Второе направление, про которое я хотел подробно рассказать, — это управление светофорными объектами. Каждый день вы сталкиваетесь с светофорами, и наша задача — чтобы из точки А в точку Б каждый день вы добрались на машине, на общественном городском транспорте или, может быть, пешком. И наша задача — сделать этот маршрут максимально быстрым, комфортным и безопасным. Светофор — один из инструментов, который позволяет нам это делать. От того, насколько они эффективно работают, зависит, насколько быстро люди добираются на машине по дорогам, насколько эффективно работают, быстро люди переходят пешеходный переход.

На текущий момент в Москве 40% светофоров оборудованы датчиками, которые позволяют реально понимать происходящую ситуацию на дороге и соответствующим образом принимать решение, какой сигнал или какую фазу включить. В следующем году это будет уже 75%. Мы добьемся этой цифры. И большинство светофоров, так называемый светофорный каркас, будет работать с учетом понимания, что происходит реально на дороге. И мы не хотим останавливаться, и сейчас тестируем новый подход. Все знают, например, проблемы, которые существуют: подходишь к светофору, пытаешься перейти пешеходный переход, он не загорается, нажимаешь кнопку. Но нам этого мало с точки зрения одного сигнала; нам важно, сколько людей стоят на перекрестке, и сейчас применяем технологию, связанную с распознаванием количества людей, которые ждут на пешеходном переходе для перехода, для того чтобы можно было определить массу этих людей, посмотреть общую ситуацию на перекрестке и принять решение, когда включить тот или иной сигнал светофора. Мы двигаемся в этом направлении и пытаемся применять искусственный интеллект и технологии.

Наверное, отдельно коротко скажу про транспортную безопасность, где без искусственного интеллекта никуда. Все пользуются метрополитеном или спускались хотя бы один раз. Видели о том, что стоят уже турникеты с камерами, и можно по лицу пройти на каждой станции московского метрополитена. Большая победа — это шаг вперед с точки зрения цифровизации, дополнительных сервисов, которые есть, и без этого мы уже не представляем свою повседневную жизнь.

Читать далее:

На «Транспорте России» представили «Национальный стандарт качества услуги пассажирского транспорта»

Из архива журнала «Городской транспорт» (выпуск № 11, октябрь 2023 г.).

Начальник отдела организации дорожного движения Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России Чередниченко Николай Сергеевич рассказал о о том, какое место занимает региональный комплексный план транспортного обслуживания населения (РКПТО) в системе документов транспортного планирования.

Начальник отдела организации дорожного движения Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России Чередниченко Николай Сергеевич

Во-первых, следует отметить, что региональный комплексный план транспортного обслуживания населения (РКПТО) взаимоувязан с региональным стандартом транспортного обслуживания населения (РСТО), потому что региональный комплексный план транспортного обслуживания населения (РКПТО) сам по себе в целом реализовывает те целевые значения, которые записаны в региональном стандарте транспортного обслуживания населения (РСТО).

В ближайшее время Министерство транспорта Российской Федерации разработает и утвердит методику формирования регионального комплексного плана транспортного обслуживания и требования к региональным стандартам транспортного обслуживания населения, в рамках которых будут описаны требования к транспортному обслуживанию населения. Данная методика будет использоваться региональными администрациями в качестве основной методической базы развития системы пассажирского транспорта общего пользования.

Вместе с Методикой формирования региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения будут разработаны требования к региональным стандартам транспортного обслуживания населения. Это те документы, которые не могут быть в разрыве друг от друга и имеют максимальную связь. Региональный комплексный план транспортного обслуживания населения (РКПТО) направлен на достижение целевых показателей. В свою очередь, эти показатели должны быть заложены в региональных стандартах транспортного обслуживания населения. При этом сначала разрабатывается региональный стандарт транспортного обслуживания населения (РСТО), а уже потом на его основе разрабатывается региональный комплексный план транспортного обслуживания населения (РКПТО).

Наиболее правильным на данный момент будет, если регионы подойдут к разработке этих двух документов комплексно и одновременно. Минтранс России предусмотрел этот вариант и четко прописал то, что эти документы могут разрабатываться одновременно, т.е. как взаимосвязанные. Помимо этого, регионы должны будут до 1 марта 2024 года утвердить порядок разработки и реализации региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения. Возможно, чуть позже будут разработаны типовые рекомендации в помощь регионам, но пока на уровне Правительства Российской Федерации такое решение еще не принято. На данный момент Минтранс России и Правительство Российской Федерации занимаются разработкой методики формирования региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения (РКПТО) и требований к региональным стандартам транспортного обслуживания населения (РСТО).

Изменения в отдельные статьи Федерального закона № 220-ФЗ об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации

Не так давно в Федеральном законе «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ были сформулированы основные понятия: «региональный стандарт транспортного обслуживания населения (РСТО)» и «региональный комплексный план транспортного обслуживания населения (РКПТО)».

Региональный комплексный план транспортного обслуживания населения (РКПТО) – это нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающий перечень и целевые значения показателей, характеризующих доступность, безопасность и комфортность для населения субъекта Российской Федерации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом во взаимосвязи с перевозками пассажиров и багажа иными видами транспорта общего пользования. В самих показателях не будут явно указываться параметры работы железнодорожного транспорта, а также авиационного, водного и внеуличного транспорта, но при этом эти показатели в обязательном порядке должны будут рассчитываться, взаимоучитываться, а также приниматься во внимание при разработке мероприятий по развитию автомобильного транспорта. В самом перечне показателей будет требование к региональным стандартам, которые описывают часть обязательных показателей для регионов. Надо понимать, что достаточно сложно для каждого региона Российской Федерации написать какие-то отдельные показатели. Вполне возможно, что каждый регион захочет выделить какие-то отдельные территории, которые будут отличаться от принятого административного деления. Предполагается, что регионы будут достаточно самостоятельны в этом плане. Вместе с тем, для помощи региональным транспортным администрациям впоследствии будут разработаны методические рекомендации, в которых будет рассказано, как необходимо назначать и контролировать достижение тех или иных показателей. Эти мероприятия должны быть непосредственно направлены на развитие автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Место РКПТО в системе документов транспортного планирования

Если говорить о нормативно-правовых документах, то, конечно, в первую очередь необходимо отметить Градостроительный кодекс РФ (п. 4.1. ст. 6), в котором говорится, что установление требований к Программам комплексного развития транспортной инфраструктуры (ПКРТИ), которые разрабатываются для городских округов и муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти.

Кроме того, в Федеральном законе «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2017 № 443-ФЗ есть упоминание Комплексных схем организации дорожного движения (КСОДД), которые разрабатываются также для муниципальных образований. В законе отмечено, что разработать КСОДД необходимо для муниципальных образований, в которых проживает больше 10 тысяч жителей. В Государственной думе Российской Федерации в данный момент готовится ко второму чтению законопроект, который будет видоизменять прежний закон и поднимет планку необходимости разработки комплексных схем организации дорожного движения (КСОДД) для городов с населением 10 тысяч жителей до 50 тысяч жителей.

Что касается проекта организации дорожного движения (ПОДД), то нельзя однозначно сказать, что этот документ относится к документам транспортного планирования. В то же время не упомянуть его и не сказать, что это важный документ, просто нельзя. Именно поэтому в отраслевом законодательстве, а именно в Федеральном законе «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ, появляется региональный комплексный план транспортного обслуживания населения (РКПТО). Вместе с тем, в масштабах региона для тех автомобильных дорог и маршрутов, которые относятся к региональной сети, остается документ планирования регулярных перевозок (ДПРП), который вместе с тем чуть-чуть изменяется и становится необходимым к разработке только в рамках одного муниципального образования.

В настоящий момент в Федеральном законе «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 220-ФЗ для разработки документа планирования регулярных перевозок (ДПРП) отсутствуют какие-либо указания или требования. Вместе с тем, Минтрансом России разработаны Методические рекомендации по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом от 30.06.2020.

С другой стороны, в национальном проекте «Безопасные качественные дороги» для субъектов Российской Федерации подразумевается разработка Программ комплексного развития транспортной инфраструктуры (ПКРТИ) и Комплексных схем организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом (КСОТ). При этом Минтранс России предполагает, что РКПТО должен будет заменить КСОТ для регионов, участвующих в национальном проекте «Безопасные качественные дороги». Для тех регионов, кто разработал КСОТ, потратил на это деньги или запланировал в ближайшее время его утвердить, этот документ отменяться не будет.

Так как регионы все равно должны будут разрабатывать региональные стандарты транспортного обслуживания населения, назначать целевые показатели, то придется частично актуализировать КСОТ, для того чтобы направить документ в то русло, которое задано соответствующими нормативными документами. Если подходить к этому процессу рационально, то региону следует разработать региональный стандарт транспортного обслуживания населения на основе ранее разработанного КСОТ и заложить туда те же показатели. Поэтому необходимо учесть, что в соответствии с методическими рекомендациями национального проекта «Безопасные качественные дороги» КСОТ разрабатывается для всех видов транспорта.

В свою очередь, РКПТО разрабатывается только для автомобильного и городского наземного транспорта. В этом плане существуют определенные проблемы при разработке, но в целом Минтранс России предусмотрел и считает целесообразным, что при разработке регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения разработчики могут предлагать мероприятия для иных видов транспорта.
Документы транспортного планирования формируют из себя три уровня: муниципальное образование, агломерация, регион.

Нам представляется, что если подходить к разработке документов транспортного планирования ответственно и работать над документами одновременно транспортникам и градостроителям, то разработка этих документов не вызовет трудностей. Конечно, в некоторых регионах существуют различные причины, почему документы транспортного планирования недостаточно быстро и качественно разрабатываются. Однако, в целом, большинство регионов вполне справляются с этой задачей и разрабатывают качественные документы транспортного планирования, которые устраивают большинство жителей.

На рисунке представлена взаимоувязка основных документов: КСОТ, РКПТО и ДПРП. Однако в силу отсутствия упоминания о некоторых документах в российском законодательстве возникают проблемы с их легитимностью. В отдельных регионах могут возникать вопросы о финансировании работ на разработку подобных документов. Часто регионы обращаются в Министерство транспорта Российской Федерации с письмами, с просьбой помочь обосновать и убедить в необходимости разработки таких документов. Однако с выходом поправок в закон о необходимости разработки РКПТО проблема должна исчезнуть. Проблема частично снимется из-за того, что теперь при разработке документов транспортного планирования можно опереться на федеральный закон и на соответствующие нормативные и подзаконные акты. Все регионы смогут спокойно работать и ориентироваться на существующие документы.

Еще раз повторюсь, что региональный стандарт транспортного обслуживания населения (РСТО) и региональный комплексный план транспортного обслуживания населения (РКПТО) взаимоувязаны. На первом месте конечно же стоит региональный стандарт транспортного обслуживания населения (РСТО), поэтому задача РКПТО реализовывать те целевые показатели, которые в этом стандарте заложены. Однако, в целом, РКПТО тоже должен влиять на те целевые значения показателей, которые будут заложены в транспортном стандарте, и устанавливать их для себя.

Вместе с тем, необходимо обеспечивать увязку с другими видами транспорта, учитывать их развитие и давать предложения по расписаниям движения, маршрутам и т.п. В этом случае иные виды транспорта будут выглядеть более монолитными в документах транспортного планирования и не потребуют изменения. Однако в будущем возможно изменить этот подход и учитывать более детально проекты развития других видов транспорта как в региональном стандарте транспортного обслуживания населения (РСТО), так и в региональном комплексном плане транспортного обслуживания населения (РКПТО). По нашему мнению, документы должны быть живыми, т.е. они должны меняться в соответствии с теми условиями, которые у нас есть, быть взаимоувязанными.

Разработка региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения планируется сроком на 5 лет. Это было предложение Министерства экономического развития Российской Федерации, что такие документы должны разрабатываться на 5 лет, как и стандарты, и планы одновременно.

Разработанные методические рекомендации будут безусловно помогать регионам рассчитывать и формировать планы, будут помогать понять, куда следует идти в плане развития транспортных систем. Это будет достаточно сложная работа, но нужная, потому что в регионах есть запрос в части нормативной и методической базы. Этот запрос формируется в первую очередь с учетом того, что в регионах катастрофически не хватает специалистов в сфере транспорта. Безусловно необходимо развивать методическую и нормотворческую базу, готовить учебники, писать множество методических рекомендаций и использовать их в своей работе.

При разработке РКПТО необходимо рассчитать несколько вариантов возможной реализации, выбрать из них один, а затем для этого выбранного варианта рассчитать финансовые показатели его реализации, а также оценить его социально-экономические эффекты, выбрать и утвердить этот сценарий, утвердить порядок мониторинга реализации таких документов. Министерство транспорта Российской Федерации также планирует участвовать в этой работе и мониторить разработку и выполнение региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения. Такая работа уже предусмотрена в планах Министерства транспорта Российской Федерации.

Читать далее:

• Концепцию парковочной политики в городах обсудили на Parking Russia 2024

В сегодняшнем правовом поле термин транспортного планирования имеет довольно четкие очертания. Эти очертания определены рядом законодательных актов. В Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года говорится, что «Транспортное планирование осуществляется с использованием транспортного моделирования и финансового моделирования инвестиционных проектов и программ. В ходе транспортного планирования разрабатываются документы транспортного планирования субъектов Российской Федерации, городских агломераций, поселений и городских округов». Также разработка документов транспортного планирования регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2017 N 443-ФЗ и недавно вышедшими поправками к Федеральном закону «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 N 220-ФЗ. Транспортное планирование — определение направлений, мероприятий и показателей развития транспортной системы в целях обеспечения объективно обусловленных потребностей в перевозке грузов и населения[1].

Кроме того, для крупных городских агломераций определены дополнительные требования о необходимости подготовки документов транспортного планирования, относящихся исключительно к городским агломерации. К таким документам транспортного планирования относятся Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры (ПКРТИ), Комплексная схема организации дорожного движения (КСОДД), Комплексная схема организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом (КСОТ).

Традиционно разработка всех вышеуказанных документов транспортного планирования относится к НИОКР, в частности к научно-исследовательским работам. Большинство из них, 95% всех заказов на разработку документов транспортного планирования финансируются из бюджетов различных уровней, прежде всего регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований. Если принять во внимание, что все субъекты Российской Федерации, а также муниципальные образования и городские агломерации, которые в силу закона или своего участия в национальном проекте «Безопасные качественные дороги» должны разработать документы планирования, можно понять, что из всех уровней бюджета на данные научно-исследовательские работы тратятся миллиарды рублей. Такой объем научно-исследовательских работ, финансируемых из бюджета, способен был в теории существенно поддержать транспортную науку в Российской Федерации. Эти деньги, безусловно, могли бы стимулировать развитие новых транспортных школ, подготовку высококвалифицированных кадров в научно-исследовательской среде, а также профессорско-преподавательского состава в транспортных вузах, а также на профильных специальностях большинства российских вузов, которым катастрофически не хватает преподавателей, имеющих соответствующие ученые степени. Однако можно констатировать, что траты бюджета всех уровней в размере десятков млрд рублей не только не развивают прикладную транспортную науку и новые научные направления или научные школы, но и в принципе не доходят до уже действующих научных школ и ученых транспортной сферы. Этот очевидный факт, разумеется, обращает на себя внимание различных контрольных органов. Все это не проходит бесследно и почти в каждом случае правоохранительные и надзорные органы, обратив внимание на те или иные закупки по разработке научно-исследовательских работ в сфере транспортного планирования, находят в них нарушения как антимонопольного, так и уголовного законодательства (пример 1, пример 2, пример 3).

За последние пять лет заключено около 30 государственных и муниципальных контрактов, финансируемых из бюджета различных уровней, которые были выиграны на открытом конкурсе с падением цены в 0%, то есть за начальную цену без какой-либо конкуренции.

Причиной победы организаций с падением цены в 0%, измеряемых также в млрд руб., является наличие в конкурсной документации требования об опыте работ, выраженного в количестве выполненных контрактов, а также в общей цене этих контрактов. Следует отметить, что данные критерии является вполне законными и применимыми, однако не имеют никакого отношения к развитию науки и стимулированию научных исследований, так как выбор подрядчика не основывается на качестве имеющихся научных заделов, научной школы и научной квалификации работников этих предприятий. Победы в таких конкурсах определяются простым количеством выполненных контрактов и общим объемом финансового оборота того или иного предприятия. Этот факт не остался без внимания надзорных органов.

В начале 2023 г. отделом расследований в сфере реализации нацпроектов Управления по борьбе с картелями ФАС России было возбуждено антимонопольное дело по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В качестве ответчиков в деле фигурировало шесть хозяйствующих субъектов, а также органы исполнительной власти субъектов Федерации, представляющие транспортные администрации 16 регионов Российской Федерации. В ходе разбирательства было выяснено, что организации признаны  нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку занимались координацией и организацией торгов, а также заключения соглашений между организациями торгов и заказчиками с участниками этих торгов с целью создания преимущественных условий для определенной компании.

Посмотрев беглым взглядом большинство государственных и муниципальных закупок, можно увидеть, что в подавляющем большинстве в качестве критерия для отбора исполнителя совсем не нужно было подтверждать и обосновывать наличие у участника закупки кадров высшей квалификации, например имеющих ученую степень доктора или кандидата наук по специальности «Транспортные и транспортно-технологические системы страны, ее регионов и городов, организация производства на транспорте». Соответственно несмотря на то, что работы по разработке документов транспортного планирования были названы научно-исследовательскими работами, по факту они не имели никаких признаков научно-исследовательских работ, определенных в ст. 269 Гражданского кодекса РФ, а также закрепленных в приказе Росстандарта от 24.08.2021 № 784-ст «ГОСТ Р 15.101-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ». В ответе Министерства науки и высшего образования Российской Федерации говорится о том, что «при отнесении работ к научно-исследовательским, опытно-конструкторским и технологическим работам следует исходить из положений статьи 769 Гражданского кодекса РФ, по которой по договору на выполнение научно-исследовательских работ (НИР) исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования (результатом НИР является научный отчет, заключение и т.д.), а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ – разработать образец нового изделия или новую технологию, а также техническую и (или) конструкторскую документацию на них».

В Приложении № 2 к Постановлению Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд…» определена минимальная значимость критерия оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги». Минимальная значимость критерия оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» для работ и услуг составляет 60%, а для научно-исследовательских работ — 20%. Получается, что нормы законодательства о государственных закупках о минимальной значимости критерия оценки, которая определена для научно-исследовательских работ, использовались в целях, далёких от получения новых и качественных научных результатов. Скорее всего целью этого было, как это не странно, максимизировать расходы бюджета страны, её регионов и городов, направляемых на разработку документов транспортного планирования, а также, используя возможно в корыстных целях законодательство о государственных закупках в Российской Федерации, предотвратить возможное снижение цены в ходе проведения таких закупок, а победителю таких работ получить больше денег из регионального или муниципального бюджета, при этом не проводя никаких научных исследований.

В ответе заместителя директора Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Министерства финансов Российской Федерации Д.А. Готовцева говорится о том, что «порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается заказчиком в соответствии с Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением № 2604» .

Мы проанализировали практику рассмотрения жалоб на подобные виды работ. В частности, одна из жалоб рассматривалась УФАС по Новосибирской области, в решении по жалобе № 054/06/42-850/2023 от 03.05.2023 говорится о том, что «Законом о контрактной системе, а также постановлением Правительства РФ № 2604, не установлена обязанность заказчика в случае осуществления закупки на выполнение научно-исследовательской работы, при установлении критериев оценки заявок участников предусматривать критерий (детализирующий показатель) «Количество сотрудников, имеющие ученую степень доктора/кандидата наук …».

Мы задали вопросы заказчикам работ, в частности Министерству транспорта Иркутской области: с какой целью Вами было принято решение классифицировать работу по разработке документов транспортного планирования Ангарской, Иркутской и Братской агломераций как научно-исследовательскую, а также на основании каких признаков Вы классифицировали эту работу как научно-исследовательскую и присвоили код ОКПД2 данной работы 72.19.29.190?

На что получили ответ о том, что «в 2022 и 2023 году проводился мониторинг и консультации с представителями органов исполнительной власти иных субъектов Российской Федерации и их подрядных организаций …, на основании чего было принято решение о классификации данного вида работ как научно-исследовательские».

На аналогичные вопросы также получен ответ из Администрации Тогучинского района Новосибирской области по закупке № 0151300054323000050 на выполнение научно-исследовательской работы: «Разработка Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры (ПКРТИ) и Комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом (КСОТ) на территории Тогучинского муниципального района Новосибирской области», в котором говорится о том, что «Данный вид научно-исследовательских работ подтверждается аналогичными закупками на сайте ЕИС на всей территории России».

Анализируя ответы и мнения региональных управлений федеральной антимонопольной службы, а также заказчиков работ по разработке документов транспортного планирования, мы делаем вывод о том, что минимальная значимость критерия оценки для научно-исследовательских работ в размере 20% была использована недобросовестными подрядчиками и заказчиками совершенно в противоположных целях. Заказывая работы со стоимостным критерием 60%, заказчики могли бы получить существенное снижение стоимости работ в результате проведения конкурсных процедур. Однако получили ситуацию, когда, с одной стороны, страдает бюджет страны, её регионов и городов в силу того, что стоимостной критерий имеет очень маленький вес, а с другой стороны вместо научных исследований получили работы, далекие от научных исследований, поскольку были выполнены без привлечения научных школ и кадров высшей квалификации.

Представляется, что ситуация на рынке разработки документов транспортного планирования по количеству различных нарушений и объему реакции надзорных органов скоро по своим объемам и значимости перекроет традиционное для России нецелевое расходование денег на дорожных подрядах, эпидемия которых достигала в России своего пика около 10 лет назад и также привела к многочисленным административным, уголовным, антимонопольным делам, отстранению должностных лиц и заключению под стражу коррумпированных чиновников и нерадивых бизнесменов.

Какой же выход из данной ситуации? Что можно посоветовать федеральным, региональным и муниципальным заказчикам, заказывающим различные работы по разработке документов транспортного планирования.

Во-первых, привлечь здравый смысл и возможности существующей законодательной и нормативной базы, в частности Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Необходимо определиться, все-таки нужны ли в составе документов транспортного планирования новые знания, которые как раз и идентифицируют выполненную работу как научно-исследовательскую. Либо новые знания не нужны и нужно разработать набор документов, четко в соответствии с разработанным заказчиком техническим заданием.

Разумеется, основным критерием отнесения той или иной работы к научно-исследовательским является получение новых знаний, нового научного результата. Сам по себе этот результат довольно трудно достичь в такой прикладной сфере наук как транспортное планирование. К настоящему времени для разработки почти всех вышеописанных документов транспортного планирования разработаны соответствующие методические рекомендации, закреплённые в виде постановлений Правительства Российской Федерации и приказов Министерства транспорта Российской Федерации. Соответственно предлагаемые в составе государственных и муниципальных контрактов технические задания на выполнение многомиллионных работ содержали рекомендации по использованию данных методических указаний. Исходя из этого трудно ожидать, что работы, выполненные по методичке, будут содержать в себе новые научные знания и открытия.

Нетрудно заметить, что выполненные в ходе работ, названных научно-исследовательскими, те или иные документы транспортного планирования для различных городов, регионов и агломераций похожи друг на друга не только содержанием, но и своим текстом, вплоть до конкретных предложений, отличающихся только в названии географических объектов, населённых пунктов и регионов. Выполняя работы, названные научно-исследовательскими, в различных регионах Российской Федерации одна и та же организация в первую очередь минимизирует свои затраты и уж точно не задумывается о получении новых научных знаний. Научные знания невозможно произвести в результате копирования, повторения и воспроизводства одной и той же технологии работ на разных территориях. Выполнив один раз научно-исследовательскую работу, применив новые технологии в одном регионе, нет никакого смысла повторять то же самое на других регионах. Новые научные знания для того и нужны, чтобы использовать их дальше в виде прикладных проектных работ, не требующих получения новых знаний.

В большинстве случаев следует ожидать, что названные научно-исследовательскими работы по разработке документов транспортного планирования в различных регионах Российской Федерации совершенно не являются научно-исследовательскими и не содержат новых знаний. В противном случае попытка получить в составе таких работ новые научные знания будет свидетельствовать не только о низкой эффективности производства проектных работ, но и заранее неэффективной трате бюджетных средств.

[1] Якимов М.Р. Транспортное планирование: терминологический словарь / М. Р. Якимов. – М: Агентство РАДАР, 2022. – 86 с.

Развитие городской инфраструктуры и пассажирских перевозок новыми видами транспорта обсудили специалисты отрасли и представители операторов шеринговых средств индивидуальной мобильности (СИМ) на отраслевой конференции в рамках форума «Транспорт России».

Директор Ассоциации операторов микромобильности Ксения Эрдман отметила, что год назад на форуме была подписана дорожная карта по развитию микромобильной отрасли. По ее словам, операторы кикшеринга надеялись на двукратный рост числа поездок уже в этом году, однако реальный итог у отраслеобразующих операторов «большой тройки» вышел скромнее: увеличение поездок – на 30%, активных пользователей – на 67%.

Директор Ассоциации операторов микромобильности Ксения Эрдман:

Безусловно, люди используют средства индивидуальной мобильности для того, чтобы добраться от отдаленных спальных районов до транспортных развязок и узлов, для того, чтобы не использовать личный и общественный транспорт на малых расстояниях, когда это касается двух-трех остановок.

Микромобильность – это прежде всего транспортная функция, и мы живем именно по этому сценарию из года в год.

Она подчеркнула, что операторы самостоятельно приняли важные решения для упорядочения работы, в частности, снабдили СИМ номерами, что упростило фиксацию правонарушений и идентификацию самоката. Увеличены штрафы за нарушения правил пользовательского соглашения, внедряются технологии предотвращения нарушений. Кроме того, объем инвестиций операторов кикшеринга в безопасность в 2024 году достиг 500 млн рублей, установлены свыше 8 тысяч парковочных мест более чем в 20 городах России. В результате нарушителей в сервисах сейчас насчитывается менее 1% от общего числа пользователей.

Заместитель председателя Совета по развитию цифровой экономики Артем Шейкин:

Важно понимать, что озвучиваемые проблемы и негатив в социальных сетях обращен не против самокатов, а против людей, которые не соблюдают правила дорожного движения. Если бы все ездили по правилам, то и претензий было бы гораздо меньше. С учетом тех законодательных инициатив, что мы с коллегами сделали, через какое-то время люди рублем научатся соблюдать правила дорожного движения.

Для снятия напряжения в отношении СИМ необходимо упорядочить движение и создать инфраструктуру для их пользователей.

Заместитель директора Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России Владимир Луговенко:

Уже реализованы 14 из 27 мероприятий, предусмотренных дорожной картой развития отрасли, еще 4 – в процессе реализации. В частности, обсуждаются новые изменения в ПДД для повышения безопасности пользователей СИМ и пешеходов.

В настоящее время по итогам совещания в Правительстве прорабатываются вопросы в части увеличения возраста до 16 лет. Сейчас у нас три возрастные группы: дети до 7 лет, подростки от 7 до 14 лет, и от 14 и выше. Эта конструкция была взята из требований по велосипедистам, поэтому 16-летний порог прорабатывается, уже есть соответствующее поручение, которое, я полагаю, мы с коллегами в ближайшее время отработаем

Буквально через месяц мы представим на обозрение общественности новую редакцию Правил дорожного движения.

Начальник ФКУ «Научный центр безопасности дорожного движения МВД России» Дмитрий Митрошин:

За 9 месяцев 2024 года количество ДТП с участием СИМ выросло до 3,9 тысячи против 2,6 тыс. за аналогичный период прошлого года, при этом число раненых увеличилось до 4 тысяч против 2,7 тысяч, а погибших – с 31 до 44. Две трети ДТП произошли на СИМ, взятых в краткосрочную аренду.

В общем объеме абсолютные цифры не столь велики, пугает динамика. По сравнению с 9 месяцами 2023 года – практически в полтора раза все показатели, и по смертности, и по количеству дорожно-транспортных происшествий с участием СИМ, и по количеству раненых. Достаточно детальный анализ той ситуации, которая складывается на дорогах, вопреки сложившемуся общественному мнению, что СИМ – источник опасности для пешеходов, показывает, что на самом деле – это источник опасности прежде всего пользователей средств индивидуальной мобильности: 41 из 44 погибших – как раз пользователи СИМ.

В то же время изменение общественного мнения повлияло на регистрацию таких ДТП. Сейчас происшествия в пешеходных зонах также регистрируются и учитываются в статистике.

В местах пересечения проезжих частей зарегистрировано 23,1% ДТП с участием СИМ. На пешеходных переходах произошло 15,5% таких ДТП. На тротуарах, пешеходных дорожках и пешеходных зонах зафиксировано 34,2% происшествий.

Председатель Общественного совета при Минтрансе России Татьяна Горовая:

Международный опыт регулирования СИМ. Общее: разрешено двигаться со скоростью не более 20-25 км/час. А возраст должен быть не меньше 14 лет.

Читать далее:

На транспортной неделе в Москве обсуждали взаимодействие транспортной науки с министерствами и управленческими лицами в стратегии развития транспорта

В первый день Транспортной недели 2024 состоялась отраслевая конференция «Трансформация транспорта: научно-технологическое сопровождение мегапроектов». Организатором выступила Российская академия транспорта.

Участники обсудили, какую роль играет научно-технологическое сопровождение при реализации крупных транспортных проектов, как оно может быть интегрировано в существующие нормативные и финансовые механизмы, какие вызовы стоят перед реализацией мегапроектов в условиях быстрого развития технологий.

В конференции приняли участие заместитель Министра транспорта Константин Пашков, первый Министр путей сообщения РФ Геннадий Фадеев, президент Российской академии транспорта Александр Мишарин, депутат Госдумы, председатель Комитета по развитию общественного транспорта РАТ Сергей Еремин, директор ИПТ РАН Игорь Малыгин, начальник Департамента технической политики ОАО «РЖД» Владимир Андреев, ректор ПГУПС Олег Валинский, эксперты и представители отраслевых объединений. 

Корреспонденты Агентства транспортной информации «Российская академия транспорта» взяли интервью у организаторов и участников конференции.

Главный ученый секретарь Российской академии транспорта Ефимова Ольга Владимировна:

Сегодня обсуждался исключительно важный вопрос для развития транспортной науки и очень актуальный, о том, как выстроить взаимодействие транспортной науки с министерствами и лицами, принимающими управленческие решения в области стратегии развития транспорта. И в этом отношении мы должны быть услышаны.

И наша роль должна быть признана. Вот этот вопрос о научно-технологическом сопровождении, который поставил Александр Сергеевич Мишарин, является исключительно важным в условиях растущих инвестиций в транспортную инфраструктуру. Транспортная инфраструктура сегодня становится важнейшим приоритетом национального развития. А это означает, что обоснованные решения в этой отрасли будут гарантом эффективного развития экономики и создания эффективной транспортной системы.

Научный руководитель ФГБУ «НЦТКП Минтранса России» Евсеев Олег Владимирович:

Транспортно-экономический баланс — это тема, которая обсуждается уже достаточно давно. Много о ней говорили. Зачем это нужно? Ну, во-первых, для того, чтобы понимать, где мы сейчас находимся, какие объемы перевозок, какие объемы спроса на перевозки грузов и пассажиров предъявляет страна транспортному комплексу. А с другой стороны, он необходим для того, чтобы определить, какие резервы транспорта необходимо создать для того, чтобы эти объемы спроса удовлетворить.

Это абсолютно необходимая вещь в транспортном планировании, и на самом деле транспортная отрасль не может развиваться, не зная этих базовых параметров транспортного спроса и возможностей того транспортного предложения, которое сейчас у нас имеется.

Второй вопрос, который мне хотелось бы осветить: здесь, на этом круглом столе, обсуждалась роль представителей науки и заказчиков научной деятельности в развитии всего научного обеспечения транспортного комплекса.

На мой взгляд, необходимо действительно, чтобы наука шла немного с опережением по отношению к тому запросу, который формируют федеральные органы. И наш научный потенциал состоит в том, чтобы мы предлагали какие-то направления исследования. Я полагаю, что необходимо разработать стратегию научно-технологического развития транспортного комплекса.

Это перечень приоритетных направлений, тех идей, которые могли бы вложить транспортные ученые в развитие транспортного комплекса и методов решения этих задач. Такая стратегия была бы ориентиром для молодых ученых, для транспортных институтов, организаций с тем, чтобы развивать свой кадровый потенциал, привлекать молодых ученых, обеспечивать их необходимым научным багажом, необходимыми направлениями работы и исследований на определенную перспективу — как минимум на 3-4 года. В настоящее время научный заказ имеет достаточно хаотичный характер, который не позволяет развиваться транспортной науке поступательно и равномерно.

Поэтому, наверное, Российская академия транспорта и Центр научно-технологического сопровождения в качестве одной из задач могли бы взять на себя разработку стратегии научно-технологического развития, где необходимо определить место, где мы находимся, текущее состояние, какие проблемы есть, какие вызовы.

Ну и определить некоторые цели, целевые ориентиры и направления достижения перспективных результатов, которые могут быть предложены российской наукой.

Читать далее:

Трансформация транспорта: научно-технологическое сопровождение мегапроектов

В первый день Транспортной недели 2024 состоялась отраслевая конференция «Трансформация транспорта: научно-технологическое сопровождение мегапроектов». Организатором выступила Российская академия транспорта.

Участники обсудили, какую роль играет научно-технологическое сопровождение при реализации крупных транспортных проектов, как оно может быть интегрировано в существующие нормативные и финансовые механизмы, какие вызовы стоят перед реализацией мегапроектов в условиях быстрого развития технологий.

В конференции приняли участие заместитель Министра транспорта Константин Пашков, первый Министр путей сообщения РФ Геннадий Фадеев, президент Российской академии транспорта Александр Мишарин, депутат Госдумы, председатель Комитета по развитию общественного транспорта РАТ Сергей Еремин, директор ИПТ РАН Игорь Малыгин, начальник Департамента технической политики ОАО «РЖД» Владимир Андреев, ректор ПГУПС Олег Валинский, эксперты и представители отраслевых объединений.

Начальник Департамента технической политики ОАО «РЖД» Владимир Андреев:

Мы запускаем скоростные поезда в составе 20 вагонов.

Президент Ассоциации производителей и потребителей асфальтобетонных смесей «РО.С.АСФАЛЬТ» Николай Быстров:

Основной путь обеспечения безопасности дорожного движения — максимальное использование научно-технического потенциала.

На конференции первый Министр путей сообщения РФ Геннадий Фадеев обратился к научному сообществу транспортников, в особенности к коллективу ВНИИЖТа, с предложением изучить перспективы внедрения большегрузных восьмиосных полувагонов. Эта инициатива нацелена на повышение провозной способности железных дорог Восточного полигона, и учёным предложено представить результаты своих исследований.

Депутат Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации Сергей Ерёмин:

Научно-технологическое сопровождение — это современная МРТ для транспортной отрасли.

Директор ИПТ РАН Игорь Малыгин напомнил, что в 2022 году коллектив ученых, куда входили представители Института проблем транспорта им. Н.С. Соломенко, Института проблем управления РАН, Института физики атмосферы им. А.М. Обухова РАН, также университета ГПС МЧС России, получил премию Правительства РФ за разработку научного комплекса моделей для управления стратегическим развитием транспортной инфраструктуры Сибири, Дальнего Востока и Российской Арктики в условиях изменения климата.

Основная функция институтов РАН — экспертиза заявок и результатов научно-технических работ.

Ректор ПГУПС (Санкт-Петербург) Олег Валинский рассказал о научных проектах, которые реализуются Петербургским государственным университетом путей сообщения:

Разработка технологий и материалов для торкретирования – к 2025 году ожидается первая партия из 15 аппаратов, планируется изготовить 110 тонн смеси. Разработка новой технологии контактной рельефной сварки, которая обеспечит большую прочность, снимет дефекты, позволит улучшить энергетические характеристики и снизить габариты машины. Разработка унифицированной беспилотной платформы на комбинированном ходу – до 2030 года планируется изготовить порядка 15 платформ.

Президент Российской академии транспорта Александр Мишарин:

Очень интересная дискуссия получилась. Мы сегодня рассмотрели вопросы, как организовать работу нашего научного сообщества. Наука сама по себе не рождается. Кадры сами по себе не появляются. Чтобы все получилось, нужно создать условия.

Читать далее:
Трансформация транспорта: научно-технологическое сопровождение мегапроектов

19 ноября в 17-й раз открылась «Транспортная неделя-2024», в рамках которой проводятся форум и выставка «Транспорт-2024». В форуме принимает участие более 300 экспертов, а в выставке — более 100 компаний-экспонентов. Мероприятие организует Министерство транспорта РФ.

В первый день выставки в зале «Мельников» прошла отраслевая конференция «Трансформация транспорта: научно-технологическое сопровождение мегапроектов», организатором которой выступила Российская академия транспорта.

В конференции приняли участие заместитель Министра транспорта Константин Пашков, первый Министр путей сообщения РФ Геннадий Фадеев, президент Российской академии транспорта Александр Мишарин, депутат Госдумы, председатель Комитета по развитию общественного транспорта Российской академии транспорта Сергей Еремин, директор ИПТ РАН Игорь Малыгин, начальник Департамента технической политики ОАО «РЖД» Владимир Андреев, ректор ПГУПС Олег Валинский, эксперты и представители отраслевых объединений.

Вопросы к обсуждению были следующие:

• Какую роль играет научно-технологическое сопровождение при реализации мегапроектов?
• Как научно-технологическое сопровождение может быть интегрировано в существующие нормативные и финансовые механизмы реализации крупных транспортных проектов?
• Какие вызовы стоят перед реализацией крупных инфраструктурных проектов в условиях быстрого развития технологий?

Президент Российской академии транспорта, председатель совета директоров холдинга «Синара – транспортные машины», д.т.н. Мишарин Александр Сергеевич:

Мегапроекты сегодня не только решают важные инфраструктурные задачи, но и формируют новые стандарты жизни, создают рабочие места, открывают новые рынки и возможности. Российская академия транспорта уже более 30 лет занимается объединением усилий ученых в прикладных вопросах транспорта, и сегодня перед транспортным сообществом поставлены цели и задачи по реализации новых национальных проектов. 

Сегодня мы собрались здесь, чтобы обсудить, как дать транспортной науке новые возможности, укрепить значимость, престиж и сделать ее важнейшей частью реализации крупнейших транспортных проектов. При этом усилить связь с Российской академией наук и в дальнейшем занять в ней достойное место.

Необходимо развивать научно-технологическое сопровождение инфраструктурных проектов.

Российская академия транспорта является общероссийской общественной организацией и представляет собой платформу для экспертного и организационного взаимодействия. Сегодня она имеет в своем составе 48 региональных отделений, 6 отраслевых комитетов, объединенный ученый совет. В 2024 году академия объединила более 700 ученых-транспортников.

Инструмент научно-технологического сопровождения мероприятий национальных и мегапроектов, безусловно, имеет перспективы и может в будущем служить эффективным инструментом контроля, отметил Константин Пашков, но в основе перспективных решений должна быть фундаментальная наука – как идеи В.Н. Образцова, которые опередили свое время.

Заместитель Министра транспорта Константин Пашков:

Главное – заглянуть в завтрашний день. Потому что прикладная позиция – «мы имеющимися методами ответим на все вопросы» – в перспективе проиграет. Только фундаментальная наука и глубинные исследования, опережающие наши технологии, дадут эффект и снимут нагрузки, которые сегодня возникают при решении современных транспортных задач. Я верю в силу наших ученых, мы активно сотрудничаем с Российской академией наук, и Минтранс открыт для новых идей.

Для применения данного подхода предстоит решить ряд важнейших задач. Первая и одна из ключевых – нормативная регламентация инструмента научно-технологического сопровождения с определением критериев отбора мероприятий национальных проектов, в отношении которых должно быть установлено требование об обязательном сопровождении, перечня работ, подлежащих выполнению в рамках сопровождения, определением требований к организациям и экспертам, обладающим правом осуществлять такое сопровождение. Второй не менее значимый вопрос – финансирование и расчет затрат на научное сопровождение. Третья задача – кадры. Сегодня в рамках национальных проектов реализуются уникальные мероприятия, требования к которым зачастую на рынке отсутствуют.

Как подчеркнул президент Российской академии транспорта, Россия всегда славилась изобретателями и учеными, которые являются основоположниками отрасли – Иван Кулибин, Михаил Ломоносов, Иван Ползунов, Александр Попов, отец и сын Черепановы – их имена известны не только в научном сообществе. Они дали мощнейший толчок развитию транспорта и транспортных технологий. История дает нам возможность использовать накопленные знания, предусматривать будущие разработки, инновационные подходы, помогает понять, что успешное развитие транспорта возможно только при постоянной связи науки, образования и практики.

Президент Российской академии транспорта, председатель совета директоров холдинга «Синара – транспортные машины», д.т.н. Мишарин Александр Сергеевич:

По сути мы вводим новое понятие – «научно-технологическое сопровождение» – это комплекс мероприятий по исследованию, разработке и внедрению инновационных технологий и решений, направленных на улучшение, модернизацию и оптимизацию транспортной инфраструктуры, систем управления логистикой с целью повышения их эффективности, безопасности, технологической и экологической устойчивости на всех стадиях реализации проекта.

На сегодняшний день сформирована нормативная база: Указ Президента России о национальных целях развития РФ на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, Указ Президента России о Стратегии научно-технологического развития РФ, утвержденная Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года и проект Федерального закона о технологической политике в РФ. Все эти документы создают благоприятные условия для реализации таких крупных транспортных проектов, как строительство ВСМ.

Российской академией транспорта предлагаются следующие юридические и организационные решения. Внесение в проект закона о технологической политике в РФ, Градостроительный кодекс РФ, и иные акты понятия «научно-технологическое сопровождение». Формирование на базе Российской академии транспорта Центра научно-технологического сопровождения совместно с отраслевыми и научными проектными организациями, который займется разработкой дорожной карты научно-технологического сопровождения. Задача экспертов состоит в координации между участниками проекта и создании условий для успешной интеграции научных знаний и технологических решений.

Читать далее:

Концепцию парковочной политики в городах обсудили на Parking Russia 2024