Министерство транспорта РФ подготовило проект рамочного закона «О транспортной политике». Согласно пояснительной записке, документ призван дополнить действующее транспортное законодательство, не нарушая его сложившуюся структуру. Законопроект не заменяет отраслевые кодексы и уставы, а вводит общие понятия и единые принципы регулирования.
Генеральный директор Научно-исследовательского центра региональных транспортных систем Олег Арефьев отметил, что на данном этапе содержание законопроекта остаётся не до конца ясным:
Пока сложно определить, какие именно пробелы в правовом регулировании призван восполнить этот документ. Формулировки требуют дополнительной конкретизации.
Проект выделяет 11 базовых принципов транспортной политики, среди которых — единое управление отраслью, равный доступ к мерам государственной поддержки и ответственность всех участников системы за реализацию поставленных целей.
Данные принципы выглядят более определённо, однако остаются вопросы практической реализации. В частности, в сегменте общественного транспорта единое управление не предусмотрено даже на базовом уровне. По сути, эффективность государственной транспортной политики сегодня упирается в бюджетные возможности регионов, при этом отсутствует системное понимание того, как механизмы работают на местах.
Существует надежда, что принятие 33-ФЗ позволит консолидировать полномочия на уровне региональных министерств транспорта. Однако, по имеющейся информации, значительная часть регионов стремится передать эти полномочия обратно на федеральный уровень, ссылаясь на недостаток финансирования.
Одним из ключевых нововведений законопроекта становится координация транспортного планирования. Регионы будут обязаны согласовывать стратегические планы развития с Минтрансом. Кроме того, вводится обязательное применение транспортно-экономического баланса (ТЭБ) для прогнозирования грузопотоков и внешнеторговых перевозок.
Идея планирования заслуживает поддержки, однако из пояснений следует, что механизм ориентирован прежде всего на прогнозирование грузопотоков и внешней торговли. Логика понятна, хотя формулировки могли бы быть более точными. Грузопотоки формируются не столько перевозчиками, сколько грузоотправителями, поэтому регулирование через перевозчиков — не единственный возможный подход. Контроль грузопотоков через мониторинг перевозок технически реализуем.
Стоит отметить, что подобный опыт уже существовал: в 1990-х годах на контрольно-пропускных пунктах совместно с ГИБДД дежурили сотрудники ОБЭП, которые проверяли документы на груз. Тогда инициатива столкнулась с высокими трудозатратами и потребностью в значительных ресурсах. В современных условиях эти процессы могут быть автоматизированы, что делает идею более реалистичной.
Законопроект закрепляет за Минтрансом право согласовывать назначение и отставку руководителей региональных транспортных ведомств. Исключение предусмотрено для Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. По мнению авторов, эта мера повысит согласованность управления транспортной системой на федеральном и региональном уровнях.
Данная инициатива в целом заслуживает одобрения. Она потенциально способна снизить вероятность назначения на руководящие должности в региональных Минтрансах лиц, не обладающих необходимой квалификацией. Вместе с тем, гарантий эффективности такого механизма пока нет — результат будет зависеть от качества процедур согласования.
В проекте отмечено, что Минтранс становится ответственным за формирование и реализацию государственной транспортной политики. В его полномочия войдут утверждение документов стратегического планирования, заключение соглашений с регионами, подготовка ежегодного доклада о состоянии и развитии транспорта, а также информационное сопровождение и мониторинг ситуации в отрасли.
В случае принятия закона Минтранс приобретёт существенно более весомый статус и расширенные полномочия. Однако остаётся неясным, как новые функции будут синхронизироваться с существующими полномочиями регионов. Требуется определить формат и содержание соглашений между федеральным центром и субъектами РФ. Возможно, речь идёт о выделении опорной транспортной сети как зоны особых интересов.
В целом, при условии грамотной реализации, законопроект содержит ряд рациональных положений. Однако окончательные выводы можно будет сделать только после детальной проработки механизмов правоприменения.
Читать далее:
Расширенное заседание Общественного совета при Минтрансе РФ