По поручению Президента Российской Федерации Минтранс разработал законопроект, призванный обеспечить централизацию управления морской деятельностью в области торгового мореплавания. Документ направлен на восстановление ранее не введенных в России функций морской администрации, традиционно реализуемых другими морскими администрациями и обеспечивающих надлежащий уровень защиты национальных судов при осуществлении международных перевозок.
Суть реформы: Законопроект вводит в Кодекс торгового мореплавания (КТМ) новое понятие «морская деятельность» и определяет, что управление ею будет осуществлять Морская администрация РФ. Возглавит её федеральный министр транспорта. При этом все властные полномочия и практические функции будет исполнять ФГБУ «Исполнительная дирекция», которая получит статус ключевого администратора в отрасли.
Что меняется на практике:
- Централизация полномочий: Функции регистрации судов, выдачи судовых документов, дипломов и квалификационных свидетельств морякам, а также лоцманских удостоверений переходят от капитанов морских портов к Дирекции. Капитаны портов остаются на своих местах, но теперь будут подчиняться напрямую руководителю ФГБУ и действовать в рамках его структуры.
- Новый порядок для иностранных судов: Вводятся положения, позволяющие регистрировать в Российском международном реестре судов (РМРС) суда, принадлежащие иностранным гражданам и компаниям. Для этого потребуется специальное представление от заинтересованного федерального органа власти, согласованное с органами безопасности. Это делается для контроля за использованием таких судов — они не смогут заниматься каботажными перевозками (деятельностью, предусмотренной ст. 4 КТМ) и будут исключены из реестра при нарушении этого условия.
- Смягчение требований к экипажам: Законопроект разрешает иностранным гражданам занимать должности капитана, старшего помощника, старшего механика и радиоспециалиста на судах под флагом РФ (зарегистрированных в РМРС) на переходный период — до первого захода в порт, но не более 90 дней.
- Сохранение трудовых отношений: Вносится важная норма в Трудовой кодекс: при регистрации иностранного судна в РМРС трудовые договоры с уже набранным экипажем сохраняют свою силу. Это должно упростить процесс перевода судов под российский флаг.
- Либерализация лицензирования: Деятельность по перевозке опасных грузов с использованием судов иностранных собственников, зарегистрированных в РМРС, будет исключена из перечня лицензируемых видов деятельности.
Финансирование и управление: Дирекция будет получать бюджетное финансирование (статус ФГБУ) и отвечать за материально-техническое обеспечение капитанов. Ожидается, что руководитель ФГБУ должен будет иметь стаж работы капитаном морского порта или его заместителем не менее трех лет.
Законопроект вносит изменения в КТМ, Кодекс внутреннего водного транспорта, Трудовой кодекс, законы о морских портах, о правовом положении иностранных граждан и о лицензировании. Если закон будет принят, он вступит в силу с 1 марта 2028 года, что дает отрасли время на подготовку к масштабной административной реформе.
Предлагаемые решения призваны существенно повысить эффективность управления морской деятельностью в части осуществления мореплавания, снизить административные издержки судовладельцев, обеспечить прозрачную и удобную систему регистрации судов, дипломирования моряков, взаимодействия морской администрации с судовладельцами.
Член Общественного совета при Минтрансе России, председатель Совета директоров АО «Чебоксарский речной порт» Владимир Тимофеев:
Решение Минтранса позволит повысить эффективность государственного управления в сфере торгового мореплавания. Создание единой Морской администрации упростит предоставление государственных услуг. Кроме того, изменения создадут условия для совершенствования регистрации морских судов и дальнейшего развития отрасли.
Читать далее: