17 апреля 2026 года на расширенном заседании Общественного совета при Министерстве транспорта Российской Федерации состоялось обсуждение проекта Федерального закона «О транспортной политике в Российской Федерации». Ранее наша редакция уже высказывала свое мнение по поводу данного закона.
В пояснительной записке к проекту федерального закона «О транспортной политике в Российской Федерации», подписанной статс-секретарем, заместителем министра транспорта Российской Федерации Зверевым Д.С., указано, что законопроект разработан во исполнение нескольких указов Президента, предписывающих дать законодательное определение таким понятиям, как «Транспортно-логистический центр», «Международный транспортный коридор» и тому подобное.
В этом плане разумно ожидать, что основной акцент в проекте предполагаемого закона будет сделан на первой главе Закона «Общие положения», в которой формируются определения и основные понятия, используемые в настоящем Законе, в том числе «транспортная политика», «транспортный комплекс», «транспортная деятельность», «транспортно-логистическая деятельность».
Заседание 17 апреля под председательством Татьяны Горовой стало площадкой для экспертной дискуссии. Помимо самого законопроекта, участники рассмотрели вопросы актуализации показателей перевозок по международным транспортным коридорам в рамках национальных целей развития до 2036 года.
В обсуждении приняли участие ключевые представители транспортного блока: статс-секретарь — заместитель Министра транспорта РФ Дмитрий Зверев, директор департамента правового обеспечения Алина Малышева, а также профильные эксперты комиссий Общественного совета.
Дмитрий Зверев, статс-секретарь – заместитель Министра транспорта РФ, обозначил сжатые сроки и важность документа.
Статс-секретарь – заместитель Министра транспорта Российской Федерации Дмитрий Станиславович Зверев:
Скажу честно: нам нужно максимально сократить сроки, но при этом не в ущерб качеству будущего взаимодействия. Понятно, что позиции, которые можно было бы отразить — или, наоборот, аргументированно отстоять, — относятся непосредственно к законопроекту о транспорте. Для нас это действительно важнейшая веха в истории развития транспортного права.
Кроме того, мы уже неоднократно сообщали, что в течение полугода велась активная, хоть и в основном кулуарная, работа в профессиональном сообществе, в различных рабочих группах. Тем не менее, уже полгода он существует как публичный проект акта, который мы обсуждаем с вами и на всех профильных площадках.
Сейчас мы обсуждаем его еженедельно с Государственной Думой. Тот вариант, который, например, ещё мог быть рассмотрен в феврале, наверное, изменился процентов на 30–40. Мы понимаем, что проект акта постепенно становится более чётко сформулированным и структурированным, одновременно отражая основные задачи, стоящие перед транспортной отраслью и перед Министерством транспорта, которое всё-таки обозначает свою позицию как регулятора исполнения субъектами Российской Федерации своих транспортных обязательств.
Алексей Зотов, председатель Комиссии по пассажирским перевозкам Общественного совета, указал на финансовые риски для регионов.
Председатель Комиссии по вопросам развития пассажирских перевозок Общественного совета при Министерстве транспорта Российской Федерации Алексей Зотов:
Важный вопрос касается разграничения расходов и обязательств между бюджетом Российской Федерации и бюджетами субъектов. Отсутствие в законопроекте четкого перечня мер поддержки, а также разграничения транспортных и бюджетных средств между уровнями бюджетной системы создает правовую неопределенность. Это может повлечь дополнительную нагрузку, прежде всего, на бюджеты регионов (субъектов РФ). То есть обязательства у субъектов появится, а возможности для их финансового обеспечения могут отсутствовать.
К примеру, с 1 января 2027 года планируется передать ответственность за все пассажирские перевозки на уровень субъекта вместе с ответственностью за финансирование этих проектов. Хотелось бы, чтобы вы обратили внимание именно на эту часть, поскольку она не была должным образом учтена. Возможно, стоит к ней еще раз вернуться.
В целом, мы фиксируем этот вопрос и дополнительно отработаем его с Минтрансом. Я думаю, что здесь необходимы соответствующие подзаконные акты. Тогда, вероятно, можно будет применить более концептуальный подход к решению данной задачи, учитывая множество существующих стандартов и методик.
Валерий Машков, глава Комиссии по научно-технологическому развитию, поддержал закон, но обратил внимание на кадровый вопрос.
Председатель Комиссии по вопросам научно-технологического развития и образования Общественного совета при Министерстве транспорта Российской Федерации, генеральный директор НИИАТ Валерий Машков:
В целом мы понимаем, что законопроект является основой транспортной системы. Концептуальная особенность для меня в том, что здесь нет целевых показателей. То есть, в принципе, это закон в научных методах. Я понимаю, что из 24 статей закона 12 содержат отсылки к правительству, и они установят существенные условия регулирования. То есть нужно будет внести много подзаконных актов, это все понимаю. Поэтому в целом закон поддерживаем.
Хотел бы отметить статью 18 «Кадровое обеспечение транспортной системы», пункт 2: «Уполномоченный орган осуществляет деятельность, направленную на обеспечение преемственности традиций в области подготовки кадров воздушного транспорта, железнодорожного транспорта, а также морского транспорта и внутреннего водного транспорта, в том числе в части формирования навыков, ответственности, справедливости, работоспособности коллектива, развития лидерских качеств, взаимопомощи будущих работников отрасли».
Я считаю, что несправедливо забыть о работниках автомобильного и городского государственного транспорта. Мы же проводим конкурс водительского мастерства, мы позиционируем профессию. Там сложились свои коллективы, целые традиции.
Норайр Блудян, член Общественного совета, профессор, акцентировал необходимость усилить фокус на мультимодальности и пассажирской логистике.
Член Общественного совета при Министерстве транспорта Российской Федерации, директор Ассоциации «ТАМА» д.т.н., профессор, Норайр Блудян:
Я внимательно ознакомился с версиями законопроекта за последнюю неделю и должен отметить, что за очень короткий срок Минтранс проделал серьёзную работу по модернизации первоначальной версии.
Первое, что хочу подчеркнуть: ни в первой, ни во второй версии, к сожалению, нет четко и ясно выделенных положений по развитию мультимодальных технологий и перевозок. Я считаю, что это одна из важнейших задач будущей транспортной политики. В этой части хочу специально привести выступление нашего министра, где он среди приоритетов первым назвал создание единой транспортной системы, ориентированной на пассажирские и мультимодальные перевозки.
В тексте, возможно, где-то проскальзывает что-то связанное с этим, но я считаю, что вопрос мультимодальности достоин, если не отдельного раздела, то хотя бы статьи или конкретного пункта, как одна из ключевых задач транспортной политики нашей отрасли.
Второе, на чем хочу акцентировать внимание: в статьях 3, 8, 15 и далее по тексту под логистикой, как это принято в последние годы, понимается только грузовая система. Однако специалистами транспортной науки всем известно, что логистические технологии уже давно применяются на пассажирском транспорте.
В этой части хочу привести пример: буквально вчера Правительство Москвы совместно с РЖД открыла новый пассажирский транспортный хаб, который объединяет МЦД-1, МЦД-4, МЦК, метрополитен, наземный транспорт и такси. В будущем хаб будет обслуживать старейшие международные поезда Москва-Минск. Это огромный комплекс. Если в грузовой системе это ВЛЦ (Выездные логистические центры), то в пассажирской это ТПУ (транспортно-пересадочные узлы) или, как называют в Москве, центральные городские вокзалы — городские хабы.
Поэтому, поскольку это закон о транспортной политике, пассажирская логистика должна присутствовать каким-то образом в законопроекте.
И последний вопрос, на который я хотел бы получить ответ. Из статьи 14 вытекает, что пассажирская система не входит в транспортно-экономический баланс. Почему это так? Может быть, это так и есть? Может, так и должно быть? Но как может вся пассажирская транспортная система выпадать из транспортно-экономического баланса страны? Вот о чем я хотел бы сказать.
Остальные частные замечания не хочу детализировать. Я думаю, что если потребуется в дальнейшем обсудить эти вопросы, то я и, наверное, общественный совет готовы принять участие.
Владимир Белозёров, председатель Общественного совета Ространснадзора, подчеркнул историческую значимость момента.
Член Президиума Российской академии транспорта, председатель Общественного совета Ространснадзора Владимир Леонидович Белозёров:
Уважаемые коллеги, более 20 лет мы ждали этот проект закона. Были различные попытки, но, к сожалению, они обречены на неудачи. Благодаря позиции Минтранса и профильных комитетов мы всё же разработали проект закона, и сегодня он вынесен на широкое обсуждение.
Я считаю необходимым отметить организующую роль Общественного совета Минтранса, который выступил интегратором большой общественной экспертизы. Ведь у нас три уровня федеральных органов исполнительной власти на транспорте: Минтранс выполняет правоустанавливающие и контрольно-надзорные функции, а также правоприменительные функции за отраслевыми федеральными агентствами.
И общественные советы здесь имеют свою специфику. Поэтому сложность и важность координирующей деятельности со стороны Общественного совета Минтранса очевидна. Спасибо за то, что эта работа выстроена достаточно плодотворно. Мы в соответствии со стандартами Общественной палаты Российской Федерации провели большую работу и выработали целый ряд предложений.
Члены Общественного совета нашей службы в целом положительно оценивают подготовку проекта федерального закона. Они считают, что предлагаемый закон должен стать основным транспортным законом — своего рода конституцией в сфере транспорта. Мы сформулировали свои вопросы, замечания и предложения с целью доработки законопроекта и готовы принять участие в дальнейшей экспертной работе. Все это отражено в материалах сегодняшнего заседания.
Очень важно уделить внимание выстраиванию понятийного аппарата проекта федерального закона — таким важным понятиям, как транспорт, транспортная система, транспортная политика и так далее. Целью настоящего закона, по нашему мнению, является создание правовой основы формирования и реализации государственной политики в сфере развития транспорта в Российской Федерации. Цели, на наш взгляд, целесообразно сформулировать как создание условий для удовлетворения потребностей в отношении трех сфер:
- Сфера управления — экономика населения и государства, в том числе создание условий для удовлетворения транспортных потребностей экономики Российской Федерации посредством обеспечения эффективного функционирования транспортного комплекса (то, чем мы сегодня располагаем).
- Создание условий для удовлетворения транспортных потребностей населения посредством обеспечения транспортной доступности территории и мобильности граждан.
- Обеспечение безопасности транспортной системы и функционирования транспортного комплекса.
Уважаемые читатели, предлагаем вам высказать свои замечания, предложения, а также задать вопросы по проекту Федерального закона «О транспортной политике Российской Федерации» в социальных сетях «Агентства транспортной информации» Российской академии транспорта:
Читать далее:
В Общественной палате РФ прошла конференция «Город в движении», посвящённая будущему транспортных систем