Житель города Тамбова Никулин Сергей Викторович работает водителем такси на принадлежащем ему автомобиле Kia Rio в городе Воронеже. В качестве своего работодателя Сергей Викторович выбрал компанию Яндекс.Такси, по договору с которой он работает два дня в неделю: в субботу и воскресенье. В рабочие дни он занимается семейными делами в своем родном городе Тамбове. За два дня такой работы Сергей Викторович зарабатывает в среднем 15 000 руб. Для того чтобы заработать подобную сумму, работая в такси города Тамбова, ему понадобилось бы минимум четыре дня.
Всё дело в разнице условий работы для жителей Тамбовской области и для жителей Воронежской области в системе Яндекс.Такси. В Воронеже Яндекс.Такси предоставляет существенно большие субсидии водителям при осуществлении каждого заказа и, тем самым, обеспечивает приток дополнительных единиц подвижного состава, а также водителей из соседних регионов в город Воронеж.
Житель города Белгорода Алексей заработал на своем автомобиле Toyota за сегодняшний день 3237 руб. Он часто бывает в Воронеже и никогда не упускает возможность заработать дополнительные деньги в системе Яндекс.Такси. В своем Белгороде заработок в такси у него будет существенно меньше.
Поездки из одного города в другой у водителей так же не происходят вхолостую. И Сергей, и Алексей активно используют сервисы BlaBlaCar для поиска клиентов на поездку из одного города в другой. Кроме Белгорода и Тамбова на дорогах Воронежа можно встретить автомобили с липецкими номерами, а за рулём, соответственно, водителей соседних регионов.
Сложившаяся ситуация не имеет под собой строгого и фундаментального экономического объяснения. Уровень жизни в этих регионах примерно одинаковый, примерно одинаковая и бюджетная обеспеченность жителей этих городов. Ситуация очевидно не несёт долгосрочный характер и может измениться в любой момент по воле руководства компании Яндекс.Такси.
Так кто же всё-таки формирует и контролирует объем спроса и предложения на рынке пассажирских перевозок в городах и регионах? Очевидно, что это не регулирующий и лицензирующий орган региональной власти и не организатор перевозок в структуре муниципальной власти этих городов, а отчасти информационные и телекоммуникационные компании-интеграторы, такие как Яндекс.Такси.
Своим мнением об изменениях и работе контрольно-надзорной службы в сфере гражданской авиации поделился Олег Смирнов, Президент фонда развития инфраструктуры воздушного транспорта «Партнер гражданской авиации», председатель комиссии по вопросам гражданской авиации общественного совета Ространснадзора: «Ространснадзор в корни переделывает свою работу в соответствии с указаниями президента РФ для того, чтобы надзор и проверки не были излишними и не мешали работе бизнеса. В этом плане они преуспели, выполняют решения Правительства и активно занимаются сокращением количества плановых и внеплановых проверок аэропортов, авиакомпаний и всех структур гражданской авиации. Ространснадзор перешел на риск-ориентированную систему, которая ведет беспрестанный контроль в режиме онлайн за состоянием безопасности всех видов транспорта и направляет проверку в случае реального риска для безопасности пассажиров. Реализация такого принципа приводит к уменьшению количества проверок и, так как система риск-ориентирована, она быстро находит нарушения законодательства, касающиеся безопасности полета в гражданской авиации. Рост суммы штрафов говорит о том, что проверяют где надо и что надо, ведь итоговая цель проверки — уменьшение количества жертв. Эта конкретная задача, которая требует серьезного подхода к перестройке системы и нацеливанию аппарата Ространснадзора на контрольные и надзорные деятельности. Ространснадзор еще отличился серьезной работой в сфере кадровой подготовки. Они плотно занимаются обучением и подготовкой специалистов, и это приносит свои плоды. С другой стороны, в стране много авиапредприятий, а людей в Ространснадзоре недостаточно — они не успевают физически проверить необходимое количество компаний на выполнение ими законов и федеральных правил, которые определяет порядок действий всех видов транспорта. Есть еще моменты которые необходимо решать, но это уже вопрос системный, вопрос для наивысшего руководства государства. Ространснадзор не имеет права проверять департаменты транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. Получается, невозможно осуществить проверку человеческого фактора работника департамента, который привел к происшествию, нет права проверять агентства, например, Росавиацию. Это серьезный недостаток, который необходимо исправлять, чтобы сделать надзорный орган эффективным. Система, которая состоит из трех звеньев — Министерство, Агентство, Служба – размыла полностью ответственность, и это ведет к неисполнению своих функций. Контрольный орган надо создавать по аналогии с США: объемы авиаперевозок в США в 9 раз выше, чем авиаперевозки в Российской Федерации, а авиакатастроф в разы меньше. Это связано с эффективнейшей системой государственного регулирования. Проведем небольшой эксперимент, обратимся к названиям. Росавиация — это агентство, а агентство — это оказание услуг. В США подобным органом является Федеральное управление гражданской авиации и они подчиняются Министерству транспорта США только в вопросах политики транспорта, а авиационные законы и федеральные правила пишет само управление. В России законами и правилами занимается Министерство транспорта. Это мешает работать и усложняет внутренние процессы и приводит к запутанности и неэффективности. Качество и безопасность — превыше всего и это не услуга, это обязанность и ответственность службы, поэтому надо приводить в порядок административную систему государственного регулирования видов транспорта . Будущее за этой реформой и первые шаги уже приняты. Реформирование произойдет постепенно так, чтобы Росавиация соответствовала схемам которые приняты в мире и требованиям международных правил и законов».
Контрольно-надзорную деятельность в сфере гражданской авиации прокомментировал так же Хорен Лазарян, член совета директоров АО «Нордавиа» — региональные авиалинии. Эксперт подчеркнул важность новых подходов и особенно — цифровизации: «Переход на риск-ориентированное управление, сокращение внеплановых проверок помогает выявить проблемы по карте риска, выявить возможность появления злоупотребления или нарушения. Существует инструмент – пилотный проект «Непрерывный мониторинг», который представляет из себя некую систему самооценки. Такие меры позволят выявлять нарушения и осуществлять их профилактику. Со временем бизнес глобально поменяет свой подход к контрольно-надзорной деятельности. Ранее такие системы как «Непрерывный мониторинг» невозможно было себе представить и укоренилась привычка: пока нет надзирателя, люди нарушают, закрывают глаза, до тех пор, пока не произойдет катастрофа, за которую придется нести ответственность. Подход самоконтроля меняет видение и побуждает человека следить за исполнением нормативов без стресса от внеплановых проверок, а добровольно и самостоятельно. Надзирателю остается контролировать этот процесс и реагировать на чрезвычайные ситуации. С развитием цифровых технологий мы увидим трансформацию контрольно-надзорной деятельности — станет больше ответственности и осознанности».
Своим мнением о повышении эффективности контрольно-надзорной деятельности поделился доцент факультета технологического менеджмента и инноваций Национального исследовательского института ИТМО, директор по развитию ООО «Дорнадзор», Петр Атаев: «В существующих условиях существенно возросло значение законодательства, обеспечивающего организацию и безопасность движения. Имеется достаточно большое количество нормативных правовых актов, которые являются регуляторами соответствующих общественных отношений и источниками формирующегося автотранспортного права как неотъемлемой части транспортного права. По поему мнению, создание дополнительной отдельной группы по транспортной безопасности не станет эффективной мерой, хотя пилотный проект «Непрерывный мониторинг» показывает некоторые положительные результаты работы. Такие проекты нацелены на автоматизацию, на дистанционное взаимодействие, но такой формат проверок только зарождается, им невозможно будет заменить плановые проверки. Такие проекты, группы в сфере контрольно-надзорной деятельности ориентированы на постепенную автоматизацию процессов, на доступность самостоятельного дистанционного предоставления всех необходимых документов».
