24 сентября Минфин России направил в Правительство пакет законопроектов о федеральном бюджете на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов. Среди крупных инфраструктурных направлений — дорожное хозяйство и обновление общественного транспорта.
По данным Минфина, объем финансирования дорожного хозяйства в 2027–2029 годах должен превысить 4,4 трлн рублей, еще 65,3 млрд рублей планируется направить на обновление общественного транспорта, включая городской наземный электрический транспорт.
На момент подготовки материала речь идет именно о проекте федерального бюджета. 24 сентября документ был вынесен на рассмотрение Правительства, после чего бюджетный пакет должен быть внесен в Государственную Думу. Поэтому отдельные параметры в ходе дальнейшей работы над документом могут уточняться.
При этом две названные суммы некорректно напрямую противопоставлять друг другу. Более 4,4 трлн рублей — это широкий объем финансирования дорожного хозяйства, включающий строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорожной инфраструктуры. 65,3 млрд рублей — отдельное направление федеральной поддержки обновления общественного транспорта. Это разные по составу и масштабу статьи расходов.
Обновление транспорта должно продолжаться до 2030 года
Новый трехлетний бюджет приходится на ключевой период выполнения федеральной задачи по обновлению городского пассажирского транспорта.
К 2030 году доля общественного транспорта, срок эксплуатации которого не превышает нормативный, должна составить не менее 85%. В апреле Минтранс сообщал, что по всем действующим программам ведомства до 2030 года предполагается обновить не менее 27,5 тыс. единиц подвижного состава.
С 2026 года действует и новый механизм прямого федерального субсидирования регионов. Для субъектов с уровнем бюджетной обеспеченности ниже 0,85 федеральная поддержка может покрывать до 40% стоимости транспортного средства, а для регионов с показателем ниже 0,65 — до 60%. Одновременно сохраняются льготный лизинг через ГТЛК и механизмы модернизации городского электротранспорта.
Таким образом, вопрос следующих трех лет заключается не только в количестве выделенных средств. Значение имеют стабильность финансирования, структура закупок, возможности региональных бюджетов и то, какой транспорт будет приобретаться на федеральные деньги.
При этом эксперты обращают внимание на разные аспекты транспортного финансирования — от реальных возможностей дорожной отрасли до устойчивости механизмов обновления общественного транспорта.
Олег Арефьев: одних денег для дорог недостаточно
Олег Арефьев, транспортный аналитик, генеральный директор Научно-исследовательского центра эффективности транспортных систем
Для дорожного хозяйства важен не только размер бюджетных ассигнований, но и способность отрасли физически реализовать запланированный объем работ.
В августе 2026 года Олег Арефьев обращал внимание на то, что проблемы дорожной инфраструктуры нельзя быстро решить одним увеличением финансирования:
«Даже если завтра у нас появятся очень большие деньги, мы всё равно быстро их не решим».
По его мнению, ограничениями становятся производственные мощности, количество асфальтобетонных заводов и дорожной техники, доступность материалов и накопленный объем инфраструктурных задач. В частности, эксперт отмечал, что отрасль физически не располагает достаточным количеством заводов, техники и других ресурсов, чтобы резко увеличить объем дорожных работ за один строительный сезон.
В контексте проекта нового бюджета эта позиция означает, что 4,4 трлн рублей сами по себе еще не являются показателем фактического результата. Существенно, какой объем работ отрасль сможет выполнить в установленные сроки и насколько финансирование будет синхронизировано с проектированием, производственными мощностями и строительными ресурсами.
Константин Трофименко: главный вопрос — постоянный источник финансирования
Константин Трофименко, директор Центра исследований «Умного города» НИУ ВШЭ
Проблема долгосрочного финансирования общественного транспорта обсуждается отраслью уже несколько лет. Один из предлагавшихся вариантов — создание отдельного фонда по аналогии с дорожными фондами.
Комментируя эту идею, Константин Трофименко отмечал:
«Сама идея сделать фонд по аналогии с дорожным фондом, в принципе, хорошая в теории».
При этом эксперт обращал внимание на более сложный вопрос — за счет каких источников такой фонд должен постоянно пополняться. В частности, он скептически оценивал возможность формирования его за счет части платы за проезд: в регионах перевозки выполняют муниципальные и частные компании, поэтому изъятие части их выручки требует отдельной экономической и правовой модели.
Эта позиция важна и применительно к нынешнему проекту бюджета. Выделение 65,3 млрд рублей на трехлетний период позволяет продолжать федеральную поддержку, однако отрасль уже давно обсуждает не только размер очередного бюджетного пакета, но и создание устойчивого механизма финансирования, который позволил бы городам и производителям планировать обновление на несколько лет вперед.
Необходимость поиска постоянного источника финансирования в феврале 2026 года отдельно отмечалась и на уровне Госсовета: Минтранс указывал на необходимость проработки дополнительных мер федеральной поддержки и поиска постоянного источника финансирования развития и обновления общественного транспорта в регионах.
Сергей Еремин: важно не потерять электротранспорт
Сергей Еремин, председатель Комитета по развитию общественного транспорта Российской академии транспорта
Отдельный вопрос — как будут распределяться средства на обновление подвижного состава между автобусами, трамваями и троллейбусами.
Сергей Еремин ранее, обсуждая с Минтрансом транспортную часть трехлетнего бюджета, сформулировал свою позицию так:
«Сбалансированное финансирование — основа стабильности и безопасности перевозок».
Особое внимание он обращал на городской электрический транспорт. По мнению Еремина, краткосрочная замена старого транспорта автобусами позволяет быстрее обновлять парк, однако трамвайные и троллейбусные системы требуют более длительного горизонта планирования и стабильного финансирования инфраструктуры. В той же публикации он отдельно предупреждал о риске, при котором обновление автобусного парка может происходить на фоне сокращения трамвайных и троллейбусных систем.
В другой своей публикации Сергей Еремин отмечал, что инфраструктурные решения в общественном транспорте необходимо планировать на 20–25 лет вперед. По его мнению, электротранспорт требует именно долгосрочного подхода: речь идет не только о закупке подвижного состава, но и о путях, контактной сети, депо и другой инфраструктуре.
Именно поэтому появившееся в описании нового бюджетного пакета уточнение о том, что 65,3 млрд рублей предусмотрены в том числе на наземный электрический транспорт, имеет для отрасли отдельное значение. Эту сумму и назначение средств 24 сентября привел Минфин при представлении проекта бюджета на 2027–2029 годы. На обновление общественного транспорта за трехлетку планируется направить 65,3 млрд рублей, включая средства на наземный электрический транспорт.
Окончательная оценка возможна после публикации более подробной разбивки расходов по программам и годам.
Не только сколько, но и как потратить
Проект бюджета на 2027–2029 годы сохраняет значительный объем финансирования транспортной инфраструктуры: более 4,4 трлн рублей планируется направить на дорожное хозяйство, еще 65,3 млрд рублей — на обновление общественного транспорта, в том числе наземного электрического.
При этом позиции специалистов показывают, что для оценки этих сумм недостаточно самого объема ассигнований.
Для дорожного хозяйства существенны возможности строительной отрасли и качество планирования работ. Для общественного транспорта — наличие стабильного источника финансирования, способность регионов участвовать в софинансировании и структура обновляемого парка. Отдельный вопрос — сохранение долгосрочных программ развития трамвая и троллейбуса наряду с массовым обновлением автобусного транспорта.
При этом Минтранс уже обсуждает переход от поддержки, ориентированной преимущественно на приобретение техники, к более гибкой модели: регионы могут получить возможность выбирать, на какие направления развития общественного транспорта направлять федеральную поддержку. Ведомство называет такой подход «транспортным меню».
После рассмотрения проекта Правительством и дальнейшего прохождения бюджетного пакета должна появиться более подробная структура расходов. Она позволит оценить, как именно распределятся 65,3 млрд рублей между механизмами поддержки и видами общественного транспорта, а также как изменится финансирование дорожных программ по сравнению с действующим бюджетом на 2026–2028 годы. На 24 сентября речь идет именно о проекте федерального бюджета на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов.