14 мая 2026 года в Нижнем Новгороде, на базе Гранд Отеля «Ока», состоялся масштабный специализированный семинар «Совершенствование организации дорожного движения: современные подходы к созданию и управлению единым парковочным пространством в агломерациях». Мероприятие собрало более 100 участников: от федеральных чиновников и представителей минтранса до IT-разработчиков, операторов кикшеринга и транспортных инженеров.
Организатором выступил Минтранс России совместно с ФБУ «Росавтотранс» и правительством Нижегородской области. Главными целями стали не только обмен опытом между столицей и регионами, но и поиск конкретных методик для внедрения платных парковок и управления транспортными потоками в условиях растущей автомобилизации.
С приветственным словом к участникам обратился заместитель министра транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области Денис Рябинин.
Заместитель министра транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области Денис Рябинин:
Позвольте ещё раз поприветствовать вас в нашем прекрасном городе. Благодарю организаторов мероприятия — Министерство транспорта и Росавтотранс — за выбор площадки (Нижнего Новгорода) и за выбор такой важной темы, как организация парковочного пространства.
Действительно, мы в Нижнем Новгороде с 2019 года разрабатываем и реализуем комплексную программу развития транспорта во всех его аспектах: общественный транспорт, метро, канатные дороги, интеллектуальные транспортные системы (ИТС). И одним из ключевых элементов этой программы является создание парковочного пространства.
Мы реализуем эту задачу в рамках конституционного соглашения. Представители Центра организации дорожного движения города Нижнего Новгорода расскажут вам об этом подробнее. А я, в свою очередь, хочу пожелать всем успехов.
Заместитель директора Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России Николай Чередниченко обозначил ключевые направления развития отрасли.
Заместитель директора Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России Николай Чередниченко:
Тема парковочного пространства всегда актуальна и существенно влияет на организацию дорожного движения и транспортную нагрузку. Мы занимаемся этим вопросом уже 25-й год. К сожалению, по объективным причинам прогресс был незначительным, но в конце этого года мы планируем внести в правительство законопроект, который изменит Федеральный закон об организации дорожного движения (443-ФЗ).
Многие из вас, вероятно, видели новости или прямые трансляции, как председатель правительства в Госдуме поддержал инициативу депутатов по постоплате. К этому моменту у нас уже была готова дорожная карта, утверждённая Маратом Шакирзяновичем Хуснуллиным и обновлённая в конце прошлого года. В рамках этой карты был подготовлен проект закона.
Откуда взялась дорожная карта? Основанием стал указ президента по итогам проверок Генеральной прокуратуры и Президентской контрольной палаты. Они выявили серьёзные проблемы в организации парковочного пространства и парковочной деятельности в стране — эта сфера недостаточно урегулирована. Мы частично согласны с их выводами. В итоге совместно с федеральными органами исполнительной власти мы разработали дорожную карту. Первую её версию направляли в субъекты РФ для сбора замечаний и предложений. Большинство из них было учтено.
Одно из ключевых замечаний касалось концепции единого парковочного пространства. Все говорят о нём, но понимают по-разному. Это требование относится не столько к самому закону, сколько к подзаконным актам. В рамках 443-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения направлены на повышение его эффективности и должны учитываться при подготовке документации (например, ПОДы и ХОДы). Мы отошли от детальной проработки этой темы в проекте закона.
Важным нововведением стало предложение Минтранса, появившееся в конце года. Речь идёт об определении перечня случаев, когда необходимо разрабатывать ПОДы (проекты организации дорожного движения) в составе проектов планировки территорий. Сейчас такая возможность есть, она прописана в Градостроительном кодексе. Мы обсудили это с МВД и решили, что в некоторых случаях это обязательно. Перечень таких случаев сейчас согласовывается с МВД. Вероятно, он будет зависеть от типа объектов (административные здания, места притяжения людей). Важно не ограничиваться только жилищным строительством: при возведении любых объектов притяжения необходимо сразу учитывать организацию дорожного движения и парковочного пространства.
Новая концепция единого парковочного пространства сейчас видится как совокупность всех парковочных мест, включённых в реестр. Создание реестра зависит от уровня организации дорожного движения в муниципальном образовании. Некоторые субъекты РФ поднимают этот уровень до регионального, и тогда реестр парковок должен вестись на всю территорию субъекта (тем более с учётом 33-ФЗ, который меняет принципы местного самоуправления).
С 1 марта следующего года эти полномочия повышаются. Сейчас коллеги готовят общий законопроект, который учтёт это изменение. Однако речь идёт об общей норме, а не о полной замене полномочий местных органов власти.
Отдельно остановлюсь на понятии «парковочная деятельность». Было много замечаний, что все используют этот термин, но не все понимают его содержание. Мы определили, что это более широкое понятие, чем просто организация дорожного движения. Это часть организации, но не в классическом смысле.
Что касается реестра парковочных мест: некоторые ошибочно полагают, что достаточно мобильного приложения или списка стоянок на сайте. Это не так. Мы выпустили методические рекомендации о том, как правильно вести реестры. Парковочные места важны для органов власти, чтобы понимать, где мест достаточно, а где их не хватает. Без этого возникает хаотичная парковка, нарушения и нехватка мест. Реестр поможет навести порядок.
По поводу парковочных разрешений: у нас есть дорожный знак, предназначенный только для владельцев таких разрешений, но на федеральном уровне порядок их выдачи и использование никак не регламентированы. Субъекты сами решают, что это такое — разрешение на использование мест под знаком или абонемент на платную парковку. Мы не против такой свободы, но хотим внести определённый порядок. В законопроекте будут прописаны основные принципы.
Ещё один важный момент — изменение полномочий. Сейчас в 443-ФЗ речь идёт только об автомобильных дорогах (в трактовке 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). Однако многие города не имеют официальных автомагистралей, а дорожная сеть не всегда переведена в категорию автомобильных дорог. Формальный подход создаёт проблемы с полномочиями по организации дорожного движения. В законе дорожная сеть упоминается лишь в одном месте (в плане реализации стратегии безопасности дорожного движения). По нашему мнению, под это понятие должны подпадать и дворовые, жилые территории. Там есть проезжая часть, тротуары — то есть все признаки дороги.
Однако в уже застроенных дворах сложно организовать мероприятия по дорожному движению, не нарушив нормативные требования. Если соблюдать их строго, можно фактически запретить всю парковку. Мы проработаем возможность применения тех же правил, что и для обычных дорог. Ранее в редакции ГОСТа (2019 год) были определённые сомнения, и разработчики специально внесли формулировки, чтобы их избежать. Насколько эта норма сохранится — пока вопрос. Но это то, над чем стоит подумать, в том числе по результатам обсуждений.
Читать далее: