25 июня 2026 года. На Петербургском международном юридическом форуме состоялась ключевая дискуссия о будущем беспилотного транспорта в России. Эксперты, регуляторы и представители бизнеса обсудили готовящийся к внесению в Госдуму федеральный закон о высокоавтоматизированных транспортных средствах (ВАТС) — документ, который должен перевести отрасль из экспериментальной фазы в режим полноценного регулирования.
Модератор сессии, руководитель специальных проектов Ассоциации «Цифровой транспорт и логистика» Гаяне Карапетян, открыла дискуссию, напомнив, что до сих пор все беспилотное движение в России — и автомобильное, и трамвайное — работало в рамках экспериментально-правовых режимов (ЭПР). За эти годы была отработана правовая и экономическая гипотеза, и теперь накопленный опыт позволяет сделать «долгожданный следующий шаг» — перейти к общему регулированию.
Ключевой докладчик, Дмитрий Зверев, статс-секретарь — заместитель министра транспорта РФ, подтвердил, что законопроект готов и должен быть внесен в Правительство РФ до 1 июля. Цель — принятие закона осенью 2026 года. Он подчеркнул, что работа над документом велась три года, и за это время удалось урегулировать многие смежные вопросы (например, для беспилотных летательных аппаратов — в Воздушном кодексе). Основной фокус нового закона — автомобили на дорогах общего пользования.
Статс-секретарь – заместитель Министра транспорта Российской Федерации Дмитрий Станиславович Зверев:
О подходе к разработке законопроекта
Три года назад мы предприняли первую попытку создания комплексного законопроекта о высокоавтоматизированных транспортных средствах (ВАТС), изначально планируя охватить больше режимов.
За это время вопросы беспилотных летательных аппаратов были урегулированы в Воздушном кодексе. По автономным судам мы законодательно опередили Международную морскую организацию на два с половиной года. Отдельные вопросы по самоходным машинам всё ещё обсуждаются с коллегами, и, скорее всего, они будут решены изменениями в профильное законодательство.
Таким образом, ключевым остаётся вопрос об автомобилях — ВАТС на дорогах общего пользования.
Что уже сделано?
За три года пройдены несколько экспериментальных правовых режимов. Сегодня мы уже вышли за рамки пилотов — идёт полноценное оказание транспортных услуг по доставке грузов. Ежедневно ведётся не только технологическая наработка, но и формирование будущей комплексной правовой модели, которая должна учитывать не только регулирование, но и чувствительные вопросы, прежде всего — ответственности.
В этом направлении мы продвинулись дальше многих стран. Например, на ведущем форуме в Шэньчжэне признали, что на национальном уровне такого регулирования ещё нет. Продвинулись Объединённые Арабские Эмираты, но их режим в Дубае остаётся экспериментальным, в то время как мы уже накопили значительную практику.
Ключевые позиции законопроекта
Все эти наработки учтены в структуре будущего закона.
- Универсальная конструкция субъекта. Мы предложили новую юридическую конструкцию — фактического владельца ВАТС, которая отличается от существующих в Гражданском кодексе. Это новый субъект правоотношений. Изначально проект был слишком бланкетным, но было решено наполнить его нормами прямого действия, опираясь на собранную практику.
- Система распределения ответственности. Вместо модели «источника повышенной опасности» мы выбрали модель с разделением ответственности между разработчиком, производителем и оператором, стараясь найти тонкую грань в её распределении.
- Требования к безопасности. Мы рассматриваем ВАТС 4-5 уровней как полноценных участников дорожного движения. В законе заложена система сдержек и противовесов, чтобы, с одной стороны, не отпугнуть производителей излишними барьерами, а с другой — гарантировать безопасность.
- Техническое регулирование. Идёт дискуссия с Минпромторгом о форме требований — будет ли это новый техрегламент ЕАЭС или национальные стандарты. Пока мы не исключаем ВАТС из категории транспортных средств, но и не вводим абсолютно новую сущность. Регулирование будет национальным до появления наднациональных норм.
- Защита и мониторинг. Законопроект предусматривает обязательную криптозащиту от несанкционированного вмешательства. Вопросы мониторинга будут урегулированы отдельным актом. Совместно с сенаторами мы подготовили инициативу об использовании системы «Эра-ГЛОНАСС» для единого мониторинга всех беспилотных средств на дорогах, в воздухе и на воде. Этот пакет документов будет рассматриваться комплексно.
Участники дискуссии сошлись во мнении, что принятие закона — исторический шаг, но работа только начинается. Предстоит:
- Доработать процессуальные аспекты (например, механизм вызова и идентификации представителя эксплуатанта на месте ДТП).
- Уточнить правовой статус оператора дистанционной поддержки и его ответственность.
- Разработать подзаконные акты (технические регламенты, правила страхования, требования к инфраструктуре).
- Решить системные вопросы, такие как налоговое регулирование и международные перевозки.
Как резюмировал Дмитрий Зверев, самый неожиданный вызов на трассе Москва–Санкт-Петербург оказался не техническим, а человеческим — это автолюбители, «тестирующие тормоза беспилотников». Новый закон призван создать правовую среду, в которой технологии будущего смогут безопасно сосуществовать с реальностью сегодняшнего дня, открывая России путь к лидерству в беспилотном транспорте.