На Форсайт-сессии «Новые инструменты контрольной (надзорной) деятельности: анализ лучших практик», прошедшей в рамках Недели транспорта-2025 в Москве и организованной Ространснадзором, участники обсудили вопросы обеспечения эффективного и комфортного взаимодействия в сфере контрольной (надзорной) деятельности, а также создание эффективных механизмов обеспечения безопасности на транспорте посредством современных цифровых инструментов.
В ходе сессии были подняты следующие вопросы:
- Какие современные цифровые технологии наиболее эффективны для повышения качества контрольной (надзорной) работы на транспорте?
- Какие риски и вызовы связаны с внедрением новых инструментов надзора и как с ними справляться?
- Как улучшить взаимодействие между различными ведомствами и регионами в рамках контрольной деятельности?
- Каким образом новые инструменты способны снизить издержки и повысить эффективность работы надзорных органов?
- Как влияет развитие нормативной базы на внедрение инновационных методов контроля?
Модератором сессии выступил Владимир Черток, действительный государственный советник Российской Федерации, национальный координатор и официальный эксперт по авиационной безопасности Международной организации гражданской авиации.

Заместитель Министра транспорта Филиппов Евгений Станиславович:
Обеспечение безопасной среды для жизни является одним из важнейших национальных приоритетов, обозначенных как Президентом, так и Правительством Российской Федерации. Именно поэтому на данный момент мы активно работаем над внедрением новых подходов к обеспечению безопасности на транспорте, развитием риск-ориентированного подхода и цифровизацией надзорной деятельности.
Хотел бы отметить, что в ноябре вице-премьер Григоренко Дмитрий Юрьевич проводил конференцию в Красноярске, где отметил и издал распоряжение о том, что в 2026 году контрольно-надзорные органы должны проводить не менее 10 процентов проверок с использованием беспилотных средств. Это как летательные, так и водные, и наземные беспилотники. Особую роль в этой деятельности играет внедрение института стимулирования добросовестности, развитие дистанционного контроля и обязательных мониторингов.
Эти инструменты сегодня позволяют не только повышать безопасность на транспорте, но и создавать благоприятные условия для развития бизнеса. Минтранс последовательно поддерживает инициативы по модернизации и контролю надзорной деятельности. Мы вместе работаем над цифровизацией процессов, внедрением современных технологий и развитием электронных сервисов.
Вы знаете, что есть ряд нареканий, касающихся весогабаритного контроля, перевозки опасных грузов, работы системы «Платон» и выписывания штрафов. Мы не стоим на месте. Ространснадзор совместно с Минтрансом и другими заинтересованными сторонами, общественными организациями, представителями власти, Государственной Думы и Совета Федерации активно работают над этими вопросами.
Уверен, что наши совместные усилия позволят выработать эффективные механизмы контроля, которые обеспечат необходимый уровень безопасности при минимальном давлении на бизнес-сообщество.
Депутат Государственной Думы РФ, первый заместитель председателя комитета по собственности, земельным и имущественным отношениям, координатор федерального проекта «Безопасные дороги» ВПП «Единая Россия» Тен Сергей Юрьевич:
Развитие современной транспортной системы требует, прежде всего, обеспечения безопасности на транспорте. Для этого необходимо иметь возможность прогнозировать риски возникновения нештатных ситуаций и, самое главное, предупреждать такие нештатные ситуации.
Ространснадзор, как государственный орган, выполняющий надзорно-контрольные функции в сфере перевозок всеми видами транспорта, включая воздушный, водный, железнодорожный, наземный и подземный, при существующих сложностях со штатным расписанием и невысоких заработных платах, продолжает повышать свою эффективность и выполнять возложенный на него функционал. В каждом виде транспорта есть своя специфика и свои особенности, но все они сводятся к соблюдению установленных законодательством требований.
То, что сегодня обсуждается на различных площадках, и то, о чем Евгений Станиславович упомянул в своем выступлении, то, что обсуждается здесь на транспортной неделе, я имею в виду внедрение цифровых технологий – это, конечно, уже не будет донесено до регионов; необходимо использовать потенциал для того, чтобы транспортная инфраструктура и транспорт России стали самыми безопасными и эффективными.
Каждый, соответственно, из субъектов федерации должен задаться вопросом, как у нас организован тот или иной процесс и как мы можем улучшить и сделать безопаснее транспортную систему регионов.
В России – безопасные дороги, но мы все об этом знаем. Задача в 2030 году – обеспечение национальных целей по привидению в нормативное состояние 85 процентов федеральных дорог, а также 85 процентов опорной сети. Для этого не только необходимо строить дороги, но и обеспечивать меры по их сохранению через весовой контроль грузового транспорта – единственный эффективный способ, существующий на сегодняшний день, для обеспечения соблюдения установленных требований. Но, опять-таки, скажу о том, что в этом направлении, конечно, еще впереди много работы. Есть, безусловно, результаты, наши совместные результаты с Государственной службой по надзору в сфере транспорта. За это, Виктор Борисович, спасибо вам, вашим коллегам, но, тем не менее, работы впереди еще огромное количество в рамках именно законодательной работы и подзаконных актов.
Вы все знаете, что профильный наш комитет по транспорту, развитию транспортной инфраструктуры, а также тот комитет, который я сейчас представляю, комитет по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям, мы всегда открыты для совместной работы над совершенствованием нашего законодательства по контролю и надзору в сфере транспортной безопасности.
Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Гулин Виктор Борисович:
Как уже отметил Евгений Станиславович, в мае 2024 года на расширенном заседании Совета при Президенте Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин отметил, что создание комфортной и безопасной среды для жизни является одним из важнейших долгосрочных национальных приоритетов государства. Задачи правительства Российской Федерации содержатся в указе президента о национальных целях развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года.
Цели относятся к миру, населению, здоровью, повышению благополучия людей, поддержке семьи, комфортной и безопасной среде для жизни, цифровой трансформации государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы. При этом миссия службы сегодня заключается в повышении безопасности в сфере транспорта за счет эффективного предупреждения рисков, снижения травмирования граждан и возмещения ущерба, наносимого транспортной инфраструктуре.
Через совершенствование контроля, надзорной деятельности и реализации сбалансированного комплекса мероприятий по повышению ее эффективности и результативности Ространснадзор способствует достижению поставленных перед страной национальных целей. Эти направления непосредственно связаны с задачами транспортной стратегии Российской Федерации.

Руководство руководствуется актуальным вектором, направленным главой государства на переход с проверочных мероприятий на профилактику рисков с целью предиктивного установления факторов опасности и пресечения их до наступления негативных последствий. Как уже отмечалось, одним из действенных методов направления профилактики выбран институт стимулирования добросовестности, инициатива о принятии которого одобрена Минтрансом и Правительством.
Такие меры два года уже применяются в области железнодорожного транспорта и в области морского и речного транспорта. На сайте Ространснадзора реализован сервис прохождения самообследования и оценки добросовестности контролируемых лиц, мотивированных решений о соответствии критериям добросовестности. И я хочу отметить, что перечень добросовестных лиц на железнодорожном транспорте постоянно расширяется. В области морского и речного транспорта свыше 160 контролируемых лиц прошли процедуру самообследования.
В настоящее время действует 81 декларация соблюдения обязательных требований, позволяющая снижать административную нагрузку на бизнес. В текущем году уже все виды надзора через свои положения внедрили меры, направленные на нематериальное стимулирование добросовестных контролируемых лиц. С марта добросовестность введена в гражданской авиации, в августе – в области автомобильного транспорта и в сентябре – в области транспортной безопасности.
Хочется отметить, что для контролируемого лица меры стимулирования добросовестности — это не просто формальность, а важный инструмент управления рисками и обеспечения устойчивого развития. Акцентируя внимание на развитие последовательных методов взаимодействия, служба использует обязательный мониторинг.

Результатом обязательного мониторинга выявлено 230 нарушений в рамках 115 проведенных мероприятий. Повышение эффективности данного режима ожидается по мере подключения объектов транспортной инфраструктуры к программе технического мониторинга и контроля объектов транспортной инфраструктуры.
В области воздушного транспорта обязательный мониторинг как специальный режим государственного контроля заключается в дистанционном анализе важнейших параметров деятельности авиапредприятий. В частности, это своевременное прохождение видов подготовки авиационных специалистов, надлежащее проведение технического обслуживания воздушных судов, выполнение директив лётной годности, соблюдение режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей.
Также хочу акцентировать ваше внимание на том, что в текущем году Ространснадзор получил возможность осуществлять федеральный надзор в режиме постоянного государственного контроля. Это новый вид надзора для транспортной безопасности. Этот специальный режим осуществляется на особо важных объектах транспортной инфраструктуры.

Анализируя результаты контрольно-надзорной деятельности, хочется отметить, что самым эффективным инструментом для проведения проверочных мероприятий являются индикаторы риска.
Индикаторами риска являются соответственные отклонения от параметров объектов контроля, которые сами по себе не являются нарушениями, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии каких-либо факторов риска причинения вреда. Работа с индикаторами риска позволяет осуществлять мониторинг деятельности контролируемых лиц без взаимодействия. То есть мы опять не создаём этим дополнительной нагрузки на бизнес. В службе сегодня разработан 41 индикатор риска по всем видам транспорта.
На постоянной основе нами ведётся учёт срабатывания индикаторов риска и организуются соответствующие внеплановые проверочные мероприятия. Так, за первые полгода этого года Ространснадзором на основе срабатывания индикаторов риска нарушения обязательных требований проведено 127 контрольно-надзорных мероприятий, что на 71% больше аналогичного периода прошлого года. Эффективность контрольно-надзорных мероприятий по срабатыванию индикаторов риска составляет 89 процентов. То есть при 89 процентах проверок мы выявляем нарушение обязательных требований.

В соответствии с поручением правительства службе необходимо обеспечить внедрение беспилотных систем в контрольно-надзорной деятельности в области транспортной безопасности, торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта. Что нами уже сделано?
Обеспечено внесение изменений в положения авиаконтроля. Разработаны методики применения беспилотных систем при проведении контрольно-надзорных мероприятий. И в этом году нами уже проведены контрольно-надзорные мероприятия с применением беспилотных систем квадрокоптеров для фиксации доказательств нарушения обязательных требований на территории Республики Дагестан и в Северо-Западном федеральном округе в части транспортной безопасности.
Результатом проведенных мероприятий по указанным видам контроля составлены акты постоянного рейда для дальнейшей работы в рамках КОАП. Инициирована выездная проверка. В настоящее время организовывается работа по обучению инспекторов. Как уже отмечалось, высокий уровень безопасности объектов контроля при одновременном снижении административной нагрузки на бизнес является нашей приоритетной задачей на сегодняшний день.
Эту задачу мы решаем в том числе путём перехода на систему дистанционного контроля, осуществления контроля без взаимодействия с поднадзорным лицом.

В 2025 году Федеральная служба начала пилотную эксплуатацию специализированных систем, позволяющих в автоматическом режиме осуществлять контроль за движением грузовых транспортных средств в зонах с ограничением движения по общей массе и фиксации фактов невыполнения законного требования инспектора об установке грузовых. Кроме этого, в настоящее время проводится пилотный проект по созданию системы, позволяющей аккумулировать в себе информацию о всех правонарушениях, совершенных иностранными перевозчиками и зафиксированных средствами автоматической фото- и видеофиксации.
Читать далее:
Транспорт и качество жизни: новые ориентиры пространственного развития
Новые ориентиры в транспортном образовании: как ВУЗы готовят специалистов будущего
Транспортная неделя 2025: новый взгляд на мегапроекты и роль науки
🔹 Поделиться ВКонтакте
🔹 Поделиться в Telegram