Совсем скоро город Волгоград ожидает очередное изменение схемы движения городского пассажирского транспорта общего пользования. Оно будет связано с обновлением троллейбусного парка и закупкой электротранспорта с автономным ходом. СергейКомлев заместитель руководителя департамента городского хозяйства администрации города Волгограда рассказал, какие изменения ждут волгоградцев.
«С 1 января в силу вступают документы транспортного планирования, которые распространяют свое действие на ближайшие два года. Основной целью изменений в документ планирования является максимальное использование транспортной инфраструктуры трамвая, а также развитие троллейбусных перевозок. В ближайшее время город приобретет 56 троллейбусов с автономным ходом, которые будут использоваться на городских маршрутов. В связи с этим предусмотрены определенные изменения в схеме общественного транспорта города Волгограда. Современные троллейбусы, которые мы планируем приобретать, не только имеют нулевой выброс, но и плавность хода, пониженный шум. Дублирование и нездоровая конкуренция по одному и тому же маршруту, в тех же границах, троллейбуса и автобуса просто нецелесообразна. Мы не считаем целесообразным в нашем линейном городе иметь маршруты какой-то огромной протяженности, которые при своей работе по 2-3 раза сменяют салон. Это затрудняет логистику и управление общественным транспортом. Если автобус находится час 40 минут в пути, любая поломка, любой затор означает, что придется нарушить все графики движения. Поэтому мы постарались привязать схему к зонам притяжения районов, к местам работы и досуговых мероприятий».
СергейКомлев отметил, что город пока не рассматривает процедуру транспортной концессии в связи с недавними изменениями: «Мы плотно работали с коллегами из компании «Мовиста», у нас было даже подписано соглашение. К сожалению, кардинально изменились условия федеральной поддержки. Изначально концессионная модель предполагала получение капитального гранта от федерации. Сейчас федеральный бюджет готов давать только льготные кредиты, а это значительное удорожание проекта. К этому мы пока не готовы, но не оставляем идеи модернизации инфраструктуры».
Чиновник также отметил, что документ планирования — это живой организм, при необходимости в него еще будут вносить корректировки. На перспективу 2024-2025 и последующих годов администрация города рассматривает развитие маршрутной сети электротранспорта с возможным использованием электробусов, однако пока четких планов и договоренностей нет.
Отметим, что как и в других городах, транспортная реформа в Волгограде встречается с жесткой критикой жителей.
7 декабря, в Брянске состоялась масштабная пресс-конференция по вопросам назревшим в городе транспортным переменам, в которой приняли участие начальник транспортного отдела горадминистрации Игорь Чубчиков, глава Брянского ПАТП Александр Андросенко и руководитель троллейбусного управления Наталья Назарова. Напомним, что ранее Агентство транспортной информациипубликовало доклад Игоря Чубчикова в рамках выступления на Транспортной недели 2021.
В начале конференции участники обсудили вопрос о массовом сокращении числа коммерческих перевозчиков, действующих по нерегулируемым тарифам. Игорь Чубчиков отметил, что преимущественно в приоритете городской администрации стоит не снижение количества маршрутных такси, а грамотная оптимизация пассажирских перевозок. В частности, речь идет о переведении всего транспортного сообщения в русло регулируемых тарифов.
«Коммерческие перевозчики сейчас уходят не по нашей воле. Они принимают такое решение, потому что требования ужесточились. Я не удивлюсь, если ко мне сегодня или завтра придет перевозчик и положит свидетельство на стол, скажет: «Бизнес уже не тот». Лично я не люблю хаос в транспортном обслуживании. Все мы прекрасно знаем, как рождались эти маршруты, а особенно коммерческие. Вырастали как грибы. Рождались хаотично, а уже потом на законодательном уровне закреплялись, но не в рамках транспортного планирования, а просто. Вот так у нас сформовалась система. Благополучная? Я считаю, что нет. В 2022 году маршрутные такси появятся в системе «Умный транспорт». Она позволит следить за прибытием микроавтобусов. Также маршрутные такси обозначатся и на электронных табло, которые будут установлены на остановках общественного транспорта и согласно закону, в самих маршрутных такси появится система электронной оплаты за проезд», — рассказал Игорь Чубчиков.
Он также отметил, что за год в Брянске было отменено более 300 свидетельств, разрешающих осуществлять нерегулируемые перевозки. По мнению Игоря Чубчикова, это было компенсировано закупкой более 200 новых автобусов. Отдельно представитель администрации подчеркнул, что отмена свидетельств у недобросовестных перевозчиков на сегодняшний является не прерогативой администрации города, а суда, и каждый случай в этом плане рассматривается отдельно.
Отдельным болезненным вопросом для жителей стало обсуждение загруженности общественного транспорта.
«Часы пик – это не проблема Брянска, это проблема всех городов и не только России. К нам поступают разные предложения: предлагают чиновников выпускать на работу позже, скорректировать смены в школах и вузах или даже отменять льготы с 7 до 9 часов утра. Я не сторонник таких мер. Задача моего отдела и горадминистрации – минимизировать этот процесс. Мы можем оптимизировать график работы, увеличивать количество транспорта, менять подвижной состав на большей вместимости, что мы, собственно, и делаем. Сейчас мы проанализировали обращения и закупили те автобусы, которые брянцы просили: огромные и низкопольные. Единственный вопрос сейчас со сроками поставки. Но при этом мы должны понимать, что 32 автобуса большой вместимости поступят в Брянск. И работать они будут в часы пик для наших жителей».
По итогам встречи можно отметить, что за полтора часа пресс-конференции взаимопонимания между чиновниками, жителями и журналистами не нашлось лишь в вопросе отмены маршрутных такси и замены их муниципальным транспортом. По мнению Игоря Чубчикова, различия есть, но они минимальны. Более того, новые маршруты основаны на исследованиях НИИ и анализе пассажиропотока.
В ноября 2021 года транспортной реформе в городе Новокузнецке исполнился год. В рамках реформы Новокузнецк получил 325 автобусов большой и особо большой вместимости 2020-2021 года выпуска, была внедрена бесконтактная система оплаты проезда и автоматизированный подсчет пассажиров с помощью специальных датчиков, установленных в салонах. К слову, нововведения в первые же дни запуска реформы начали массово давать сбои, а нанятые питерской компанией водители не знали новокузнецких маршрутов, что вызвало возмущения местных жителей, не говоря уже о владельцах и работниках маршрутных такси, часть которых лишилась работы.
Евгений Бедарев, первый заместитель главы города Новокузнецка, рассказал о ходе транспортной реформе в городе и переходе на брутто-контрактование в рамках Транспортной недели. (См. презентацию)
«Город Новокузнецк — южная столица Кузбасса, которая насчитывает 550 000 жителей. Система ГОТ до 2020 года представляла собой: 48 маршрутов по регулируемому и 36 маршрутов по нерегулируемому тарифу, 522 остановочных пункта, годовой пассажиропоток 82 млн. Маршрутная сеть была задублирована более, чем на 70%. Работа маршрутов нерегулируемого тарифа не лучшим образом отражались на общей системе – перевозки осуществлялись не по графику, выпуск на линию составлял 280-300 автобусов из плановых 450, в позднее время и в межпиковое время автобусы уходили с линии. У пассажирских муниципальных предприятий, которые работали по регулируемому тарифу, оставляла желать лучшего экономическая составляющая. Транспорт был изношен более, чем на 80%, и они были вынуждены привлекать на соисполнение контрактов других перевозчиков. На сегодняшний день транспортная работа в Новокузнецке исполняется на 98%, — отметил в докладе Евгений Бедарев. — Еще в 2018 году мы начали разработку документов транспортного планирования. В процессе работы над этими документами мы определили для себя основные принципы, по которым мы пошли: установка регулируемого тарифа на всех маршрутах, внедрение условия брутто-контрактования, создание равных условий для всех пассажиров, максимальное сокращение маршрутной сети и создание приоритетов городскому общественному транспорту, в частности, электрическому. Транспортная реформа выпала на ноября 2020 года и внедрение новой маршрутной сети в условиях суровой сети вызвало ряд недовольств со стороны жителей. В результате проведенной работы, маршрутная сеть сократилась в 2 раза, в том числе объем транспортной работы сократился с 43 млн км до 23 млн км в год. Количество автобусов на маршрутах с 500 до 305, общее количество маршрутов сократилось с 84 до 52. Сегодня на маршрутах работают автобусы среднего, большого и особо большого класса вместимости. В городе создан единый оператор транспортной системы, внедрено право бесплатной пересадки, система учета оплаты проезда, бескондукторная система оплаты проезда, системы подсчета пассажиропотока, по городу ездят современные низкопольные автобусы на газомоторном топливе, все маршруты города обслуживаются по регулируемому тарифу. Теперь город начал реализацию второго этапа – модернизацию системы городского электрического транспорта. Новокузнецк вошел в перечень городов-участников федерального проекта «Чистый Воздух», в рамках которого, в частности, проведены закупки подвижного состава – 20 новых трамвайных вагонов и 19 троллейбусов, ведутся работы по капитальному ремонту трамвайной инфраструктуры на улице Орджоникидзе и в Топольниках».
Евгений Бедарев отметил неизбежность определенного конфликта в обществе при проведении глобальных городских реформ, таких как транспортная оптимизация, но выразил уверенность, что все это позволяет изменить город исключительно в лучшую сторону. Напомним, что местные жители из-за транспортной реформы митинговали несколько дней и даже прорвались в здание администрации. Они просили вернуть старых перевозчиков и прежние маршруты. Кроме того, митингующие требовали отправить в отставку мэра. В целом, можно сказать, что спустя год новокузнечане транспортной реформой довольны — для урегулирования конфликта власти немного изменили маршрутную сеть, сделав ее более удобной для пассажиров.
Транспортная реформа в Башкирии началась в октябре 2018 года. На первом этапе с рынка перевозок устранили нелегальных перевозчиков, работающих без заключенного с мэрией контракта. В августе 2020 занимавший тогда пост замглавы Госкомтранса Башкирии Рафит Ягафаров сообщил о планах по сокращению 49 из 122 маршрутов городского транспорта, вместо них предполагалось ввести восемь новых, охватывающих периферийные районы Уфы.
Руслан Ринатович Гарипов, заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, рассказал о текущем статусе транспортной реформы в республике.
«В настоящее время только по городу Уфа перевозку жителей обеспечивают более 3 000 автобусов. В рамках транспортной реформы ежегодно обеспечивается обновление подвижного состава. За последние 2 года республикой приобретено 425 автобусов, 10 троллейбусов. Введена карта Алга, которая позволила расплачиваться за поездки безналичным расчетом. Введена система счастливый час, которая позволяет осуществлять пересадку бесплатно. Также проводятся работы по обновлению остановочных павильонов — на данный момент функционирует около 144 умных павильонов. В рамках продолжения работы будет происходить обновление и увеличение подвижного состава».
По мнению директора проектного офиса по общественному транспорту госкорпорации ВЭБ.РФ Юрия Волкова, термин «транспортная реформа» нельзя применить к тому, что сейчас происходит в Башкортостане.
«Честно говоря, большой активности мы пока не видим. Я бы, наверное, слово «реформа» сегодня не употреблял, — подчеркнул представитель ВЭБ.РФ. — В середине 2021 года было подписано соглашение, главный пункт которого – комплексная модернизация транспортной инфраструктуры в Уфе и в целом по республике. С тех пор сделаны только первые шаги – прошли первые встречи и обсуждения. Власти республики и ее столицы работают над обновлением подвижного состава общественного транспорта, но без комплексной программы эти действия не приведут к желаемому результату. Аналитики ВЭБ.РФ пришли к выводу, что советская трамвайная сеть в Уфе была идеальной. Она охватывала север, юг города и имела соединительную часть между ними. Именно средняя часть трамвайной сети была уничтожена, что доставило массу проблем пассажирам. Наше мнение, основное, что нужно сейчас делать в Уфе – это восстанавливать магистральный транспорт, в первую очередь электротранспорт. В этой связи правительством совместно с ВЭБ разработана программа. В эту программу уже включена Уфа, подписана дорожная карта, в рамках этой дорожной карты мы двигаемся. Программа предусматривает с помощью льготного финансирования восстановление соединительной магистрали между севером и югом Уфы, как вариант – «старая, проверенная линия» по проспекту Октября».
Отметим, что 8 ноября 2021 года стало известно — Арбитражный суд Башкирии утвердил решение Башкортостанского управления Федеральной антимонопольной службы о признании мэрии Уфы нарушившей закон о защите конкуренции при реализации транспортной реформы. Также суд признал действительным выданное ведомством администрации предписание об устранении нарушений в документе планирования муниципальных автобусных маршрутов. Арбитраж рассматривал иск при участии представителей госпредприятия «Башавтотранс», Ассоциации пассажирских перевозчиков и регионального Министерства транспорта. Также к делу в качестве третьих лиц были привлечены частные перевозчики.
Напомним, в январе 2019 года мэрия Уфы утвердила документ планирования регулярных городских перевозок, он предполагал отмену ряда муниципальных маршрутов и перевод всех оставшихся на регулируемый тариф. На действия администрации в УФАС пожаловалась Ассоциация пассажирских перевозчиков. Антимонопольное ведомство усмотрело в действиях мэрии признаки нарушения закона о защите конкуренции. Администрация получила предупреждение с требованием устранить незаконные формулировки и внесла в документ корректировки, однако в УФАС их сочли недостаточными. После этого контролирующий орган инициировал антимонопольное расследование, по итогам которого признал мэрию нарушившей конкурентное законодательство. Принятый муниципалитетом документ планирования, отменяя дублирующие маршруты, устранял и конкуренцию на рынке муниципальных перевозок, отметили в надзорном ведомстве. «В целях оптимизации маршрутной сети было допущено устранение с него хозяйствующих субъектов, ограничение конкуренции и создание преимущественных условий конкретному хозяйствующему субъекту на рынке пассажирских перевозок в Уфе», — говорится в решении суда.
Год назад 3 февраля 2020 года в Твери стартовала транспортная реформа. Тверь стала вторым (после Москвы) российским городом, в котором все маршруты городского пассажирского транспорта общего пользования стали работать по регулируемому тарифу и по так называемым «брутто-контрактам» с оплатой перевозчикам выполненных объемов транспортной работы.
Сейчас есть время и повод для предварительного анализа эффективности функционирования системы городского пассажирского транспорта общего пользования в городе Твери. Первое, что обращает на себя внимание на улицах Твери – это подвижной состав общественного транспорта. Это одинаковые брендированные автобусы преимущественно производства ЛиАЗ. В частности, автобусы большого класса ЛиАЗ-5292.65 вместимостью 90 пассажиров и ЛиАЗ-4292.60 среднего класса вместимостью 60 пассажиров.
Все автобусы в хорошем состоянии, сравнительно новые, большинство из которых 2019 года выпуска, имеют единую цветовую раскраску и уникальный бренд «Транспорт Верхневолжья» (рис. 1). То же относится к остановкам общественного транспорта. Почти все они выполнены по единому проекту, имеют единый дизайн, довольно функциональный в использовании и эксплуатации (рис. 2).
Рисунок 1 –Брендированный автобус на улице в ТвериРисунок 2 –Типовая остановка общественного транспорта в Твери
Единообразие подвижного состава, а также цветовой гаммы подвижного состава стало возможно не только за счёт закупки нового подвижного состава. В Твери ликвидировано как трамвайное, так и троллейбусное движение. Город Тверь стал городом, в котором трамвайное движение прекратилось сравнительно недавно, позже всех других городов России. На улицах города остались только автобусы. Это само по себе подчеркнуло строгое единообразие транспорта общего пользования и стало визитной карточкой Тверской транспортной реформы.
Особенности маршрутной сети
Количество маршрутов и подвижного состава
При первом знакомстве на месте с транспортной системой Твери и её маршрутной сетью транспорта общего пользования, бросается в глаза большое разнообразие маршрутов автобусов, работающих в центральной части города. Причём в центре города можно увидеть не только двузначные номера маршрутов автобусов, но и трёхзначные номера (рис. 3).
Рисунок 3 – Автобусы с двузначными и трехзначными номерами маршрутов на улицах Твери
При дальнейшем анализе документа планирования регулярных перевозок Тверской области оказалось, что на территории города Твери функционируют 85 маршрутов автобусов, причём 33 из них муниципальные, 52 межмуниципальные. Для города с населением 425 тыс. и площадью 152,2 кв. км — это довольно большое количество маршрутов (табл. 1). То же касается и количества подвижного состава.
Следствием большого количества маршрутов, действующих на территории города, является дублирование маршрутов (рис. 4), низкая заполняемость подвижного состава и избыточная нагрузка на городскую инфраструктуру транспорта общего пользования.
Рисунок 4 – Высокая нагрузка на остановки общественного транспорта вследствие дублирования маршрутов
Таблица 1 – Сравнительная характеристика транспортной системы городов Пермь, Новокузнецк, Екатеринбург, Красноярск, Тверь
Нагрузка на инфраструктуру, вызванная дублированием маршрутов в городе Твери, сопоставима с более крупными и протяженными городами. Так, например, по остановке «Тверской проспект» в городе Твери проходит 33 маршрута автобуса. При этом обращает на себя внимание, что половина из этих маршрутов, а именно 16 из 33 — это межмуниципальные маршруты, проходящие транзитом через центр города, связывающие город с пригородами. Этой особенностью город Тверь разительно отличается от других городов. На сопоставимой по загруженности остановке «Музыкальный театр (ул. Профсоюзов)» в городе Красноярске останавливается 34 маршрута. Но только 6 из 34 маршрутов являются межмуниципальными.
Протяженность маршрутов
На рисунках 5-8 приведена трассировка типичных межмуниципальных маршрутов, проходящих через центр города Твери, в частности следующих через остановку «Тверской проспект».
Рисунок 5 – Графическое представление маршрута автобуса № 205 «Боровлево-2 — дер. Городище»Рисунок 6 – Графическое представление маршрута автобуса № 211 «пос. Мигалово — ш. Савватьевское»Рисунок 7 – Графическое представление маршрута автобуса № 177 «дер. Лебедево (кладбище) — ш. Савватьевское»Рисунок 8 – Графическое представление маршрута автобуса № 233 «дер. Николо-Малица – Химинститут»
Представленные маршруты связывают собой удалённые районы, диаметрально расположенные в разных сторонах от центра города Твери. Средняя длина муниципального маршрута в одном направлении в Твери по данным реестра маршрутов составляет 18,84 км, при этом максимальный линейный размер территории городского округа город Тверь составляет около 22 км. Для города Перми с населением 1 млн. человек средняя длина муниципального маршрута меньше и составляет 14,57 км, при этом максимальный линейный размер территории Перми – 35 км. Более длинные маршруты города Твери существенно усложняют задачу выбора оптимального типа подвижного состава на маршрутах регулярных перевозок.
Расписание движения
Другой особенностью маршрутной сети города Твери является ранее окончание работы подвижного состава на маршрутах. Так из 33 маршрутов общественного транспорта, проходящих через центр города и остановку «Тверской проспект», 10 маршрутов заканчивают работу до 21 часа. На шести маршрутах после 21:00 увеличивается интервал движения.
Согласно информации о расписании движения, последнее время прибытия автобуса маршрута 31 «м/н Мамулино — Перинатальный центр» на остановку «Тверской проспект» в будний день в 20:46; последнее время прибытия автобуса маршрута 44 «м/н Радужный — ТЦ «МЕТРО» на остановку «Тверской проспект» в будний день в 19:59; последнее время прибытия автобуса маршрута 56 «бул. Цанова — м/н Радужный» на остановку «Тверской проспект» в будний день в 19:32; последнее время прибытия автобуса маршрута 41 «ул. Артюхиной — посёлок Химинститута» на остановку «Тверской проспект» в будний день в 21:17 (рис. 9).
Рисунок 9 – Многие маршруты, проходящие через остановку «Тверской проспект», в будний день заканчивают свою работу в восемь и девять часов вечера. Представление расписания автобусов маршрутов 32 и 44 на остановке «Тверской проспект» в приложении «Волга»
У большинства маршрутов общественного транспорта установлены большие интервалы движения. Так из 33 маршрутов, проходящих через центр города и остановку «Тверской проспект», нет ни одного маршрута с интервалом движения 5-7 минут. Только на двух маршрутах из тридцати (30 и 36) интервал движения менее 15 минут, на остальных интервал движения 15 минут и более.
Кроме того, на большой части маршрутов (31 из 85) осуществляется не более 10 рейсов в день. Так из 33 маршрутов, которые проходят через остановку «Тверской проспект», 6 маршрутов ходят 2-5 раз в день, а именно маршруты 110, 111, 114, 128, 138, 139 (рис. 10-11). Очевидно, что такое расписание не отвечает интересам пассажиров, а чаще формируется исключительно из экономических соображений. С другой стороны правильно выбранный класс вместимости подвижного состава на маршрутах решил бы задачу повышения эффективности использования подвижного состава, без потерь времени пассажиров.
Рисунок 10 – Некоторые маршруты в центре города ходят всего 2-3 раза в день. Представление расписания автобусов маршрутов 138 и 139 на остановке «Тверской проспект» в приложении «Волга»Рисунок 11 – Некоторые маршруты в центре города ходят всего 4 раза в день Представление расписания автобусов маршрутов 111 и 128 на остановке «Тверской проспект» в приложении «Волга»
Большое количество маршрутов городского пассажирского транспорта, а также большая протяжённость диаметральных маршрутов ожидаемо определяют низкий коэффициент пересадочности пассажиров в маршрутной сети города Твери и, соответственно, неравномерную загрузку подвижного состава на линии.
Особенности системы управления
Исходя из предварительного анализа сети, можно сделать вывод о том, что маршрутная транспортная сеть города Твери не делает различий между маршрутами городского и пригородного транспорта.
Отсутствие различий между городским и пригородным транспортом, функционирующим на территории города Твери, стало следствием локального изменения принятой в Российской Федерации системы организации транспортного обслуживания населения в городах. Так Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для муниципальных образований, представляющих городские округа, статьей 16 пунктом 7 определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится «создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа».
Однако законом Тверской области от 23 июля 2019 года № 45-ЗО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области» все полномочия органов местного самоуправления по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом переданы на региональный уровень. Согласно ст. 1 Закона Тверской области от 23 июля 2019 года № 45-ЗО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области», «Органы государственной власти Тверской области осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Тверь и муниципального образования Тверской области «Калининский район» по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок»: утверждение порядка установления, изменения, отмены маршрутов регулярных перевозок…».
Это, в свою очередь, явилось следствием того, что бюджет Тверской области примерно в 7 раз больше бюджета города Твери (табл. 2). Следовательно, областная исполнительная власть имеет значительно больше ресурсов на реализацию транспортной реформы, чем муниципальная власть города Твери и Калининского муниципального района. Сейчас, в соответствии с Государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020 — 2028 годы», на поддержку регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (Подпрограмма 3) расходуется около 3.5 млрд. рублей в год.
Таблица 2 — Сравнение расходов бюджета городов и регионов на душу населения
Следствием передачи полномочий по организации транспортного обслуживания и формирования маршрутной сети явилась разработка документа планирования регулярных перевозок для всей Тверской области. В результате ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» разработал единый документ для всех маршрутов, работающих на территории Тверской области, не делая при этом отличий в особенностях эксплуатации городского и пригородного пассажирского транспорта.
Вместе с тем вопросы развития транспортной инфраструктуры, в том числе и инфраструктуры городского пассажирского транспорта общего пользования, таких как организация остановочных площадок и комплексов, отстойно-разворотных площадок и выделенных линий остались в ведении администрации города Твери (рис. 12).
Рисунок 12 – Не все остановки в городе Твери имеют остановочные павильоны
Результатом передачи полномочий явился, прежде всего, возникший дисбаланс в распределении зон ответственности и полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и муниципального образования город Тверь в процессе организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Проектирование маршрутной сети без учета ресурсных и экономических ограничений приводит к ошибкам в распределении типов подвижного состава на отдельных маршрутах (рис. 13).
Рисунок 13 – Ошибочное распределение типов подвижного состава на городских и пригородных маршрутах. Из презентации ООО «Верхневолжское автотранспортное предприятие»
Вследствие реформы системы управления развития городского пассажирского транспорта общего пользования представительный орган муниципального образования город Тверь и его депутаты перестали определять принципы развития маршрутной сети, определять тип подвижного состава, используемого на территории городского округа общественного транспорта, и утверждать тарифы для проезда в общественном транспорте.
Экономические результаты реформы
Подавляющее большинство маршрутов в городе Твери обслуживаются одним перевозчиком, а именно ООО «Верхневолжское автотранспортное предприятие». Верхневолжское автотранспортное предприятие стало победителем тринадцати из пятнадцати аукционов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в Тверской области. Эти аукционы проводились Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, которое, по сути, является собственником ООО «Верхневолжское автотранспортное предприятие» и владеет 51% долей данного предприятия. Общая стоимость контрактов ООО «Верхневолжское автотранспортное предприятие» на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в Тверской области, составляет 21,15 млрд. руб. Еще один перевозчик ООО «Северо-восточная транспортная компания» одержал победу в двух аукционах на сумму 1,3 млрд. рублей.
Общая стоимость заключенных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в Тверской области в течение семи лет, составляет 22,48 млрд. руб. Общий объем транспортной работы на период до 2026 года составляет 145,75 млн. км. При этом, общая стоимость аналогичных контрактов, заключенных в городе Перми составляет 18,34 млрд. рублей, а общий объем транспортной работы составляет 158,02 млн. км.
На основании объявленных конкурсов и аукционов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в Тверской области и в г. Перми, были рассчитаны среднегодовые объемы транспортной работы и стоимости выполнения данной транспортной работы. Полученные значения представлены в Таблице 3.
Таблица 3 — Показатели среднегодовых объемов транспортной работы и стоимости транспортной работы в г. Перми и г. Твери
Цена проезда для пассажиров в автобусах города Твери является одной из самых высоких по сравнению городами, проводившими подобные реформы или готовящихся к проведению таких реформ. Стоимость проезда в пассажирском транспорте общего пользования в Твери составляет 29 руб. за наличный расчет и 25 руб. при оплате картой. Для сравнения, в городе Перми стоимость проезда при оплате картой составляет 24 руб., 26 руб. за наличный расчет. В Новокузнецке стоимость проезда составляет 20 руб., в Красноярске стоимость проезда составляет 26 руб. В Екатеринбурге стоимость проезда на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования составляет 28 руб. При низкой себестоимости перевозки одного пассажира, вследствие небольшой дальности средней поездки пассажира, в Твери установлен довольно высокий тариф. Поддержание высокой цены за проезд может несколько сократить объем выпадающих доходов бюджета из-за низкой заполняемости подвижного состава, но при этом снизит привлекательность общественного транспорта для жителей города.
По итогам первого года реформ городской пассажирский транспорт общего пользования в Твери перевез 52,7 млн. пассажиров. Ежедневно на линии в будний день работало 475 единиц подвижного состава. Для сравнения эффективности эксплуатации подвижного состава можно привести аналогичные показатели результата работы подвижного состава в городе Перми, также перешедшего на работу по «брутто-контрактам». По итогам 2020 года транспорт общего пользования в Перми перевез 155,5 млн. пассажиров всеми видами транспорта, при суммарном их количестве — 800 единиц.
При пересчете на 1 км общей длины маршрутов планируемый среднегодовой объем транспортной работы в г. Перми в 2,5 раза превышает объем транспортной работы в пересчете на 1 км общей длины маршрутов для г. Твери. С учетом того, что города Пермь и Тверь имеют примерно одинаковую общую длину маршрутов, средняя длина одного маршрута в г. Перми на 30% меньше, чем в г. Твери. Из этого можно сделать вывод, что средний интервал движения общественного транспорта в г. Перми в 3 раза меньше, чем в г. Твери. Это говорит о том, что время ожидания прибытия транспорта для пассажира г. Твери в 3 раза больше, чем для пассажира г. Перми. Как следствие системой пассажирского транспорта общего пользования в Перми за прошедший год воспользовалось в три раза больше пассажиров, чем в городе Твери.
Плановые расходы бюджета на 2020 год, согласно Государственной программе Тверской области, составили 3 млрд. 357 млн. рублей. Билетная выручка от перевозки 52,7 млн. пассажиров составляет ориентировочно 1 млрд. 360 млн. рублей. Соответственно невозвратные расходы бюджета на реализацию транспортной реформы в Твери сопоставимы с расходами в городе Перми и составляют ориентировочно – 2 млрд. рублей.
Оценка результатов транспортной реформы пассажирами и жителями города Твери
С началом реформ жители Твери и гости города получили возможность через социальные сети писать обращения и подавать жалобы по поводу работы городского пассажирского транспорта общего пользования в городе Твери. Анализ обращения граждан показал, что наибольшее количество жалоб (около 1500 обращений) касается исполнения расписания движения на отдельных маршрутах, раннее окончание работы на маршруте, трудности посадки и высадки из автобуса на остановке при одновременном прибытии нескольких автобусов. Около 1000 негативных отзывов касалось работы водителей автобусов. Более 600 обращений были связаны с трудностями в оплате проезда, замечаниям по работе терминалов оплаты и мобильного приложения.
Два человека высказали слова благодарности.
Выводы и рекомендации
Проведённый анализ эффективности функционирования маршрутной сети городского пассажирского транспорта в городе Твери позволяет сделать вывод о том, что передача полномочий по организации транспортного обслуживания населения в городских округах на уровень субъекта Российской Федерации не всегда положительно сказывается на качестве проводимых реформ.
При схожей экономической модели организации пассажирских перевозок в г. Твери и г. Перми достигнуты разные результаты, определяющие общую эффективность проводимых реформ, как с точки зрения удобства пассажира, так и с точки зрения эффективности расходования бюджетных средств.
Причиной таких различий стали совершенно разные подходы к формированию маршрутной сети. В г. Перми на старте реформ маршрутная сеть была существенно пересмотрена. Вместе с реализацией механизма бесплатной пересадки пассажиров современные технологии формирования маршрутной сети позволили более аргументировано определить необходимый класс подвижного состава, обеспечить минимальный интервал движения и оптимизировать затраты на выполнение транспортной работы.
При подготовке транспортной реформы в г. Твери не произошло существенных изменений маршрутной сети, в упор был сделан на обновлении подвижного состава. Результатом стало нерациональное использование подвижного состава, что привело к более высоким тарифам для населения, большим интервалам движения на маршрутах, и существенным расходам бюджетных средств.
Для целей дальнейшего развития транспортной реформы городского пассажирского транспорта общего пользования в городе Твери и повышения эффективного его функционирования, органу, ответственному за организацию транспортного обслуживания населения в городе Твери, следует рекомендовать проведение работ по оптимизации самой маршрутной сети. Целью таких исследований должны стать меры по повышению наполняемости подвижного состава в маршрутной сети. Целесообразно отказаться от использования протяженных диаметральных маршрутов, сократить дублирование маршрутов на отдельных участках улично-дорожной сети, тем самым избавиться от избыточной нагрузки на отдельные остановки. Перераспределить подвижной состав в маршрутной сети города и области, отдав предпочтение автобусам большой вместимости для работы на маршрутах, обслуживающих центр города, и автобусам малой вместимости для работы на пригородных маршрутах. Это, с одной стороны, увеличит заполняемость автобусов большой вместимости, а, с другой стороны, сократит время ожидания транспорта на маршрутах с низким пассажиропотоком за пределами центра города.
Главный редактор сетевого издания «Агентство транспортной информации», доктор технических наук
Якимов Михаил Ростиславович
Из достоверных источников стало известно, что на ближайшие два года транспортная отрасль станет ключевой в процессе формирования электоральных настроений российских граждан.
Несомненно, что дорожное транспортное строительство, как и любые другие бюджетоемкие отрасли экономики, играют определяющую роль в процессе перманентной оценки действий всех уровней власти населением. Предыдущий электоральный цикл отметился, как я считаю, вполне успешной с точки зрения оценок населения страны реализацией национального проекта «Безопасные качественные дороги». Основные задачи этого проекта на сегодня уже решены и дополнительных значимых социальных эффектов только лишь от улучшения нормативного состояния действующих автомобильных дорог в России уже не получить.
Другое дело — общественный транспорт! Стартовавший два года назад федеральный проект по обновлению подвижного состава общественного транспорта показал хорошие результаты с точки зрения позитивного восприятия его результатов в крупных, крупнейших городах и агломерациях при достаточно скромном субсидировании проекта из средств федерального бюджета.
Система транспорта общего пользования в крупных городах, агломерациях является своего рода Хабом, где концентрируются все существующие и нерешенные по сей день проблемы взаимодействия между властью, бизнесом и жителями агломераций. И решения этих проблем могут быть совершенно различными. За последние два года реформы системы общественного транспорта запущены уже в нескольких субъектах Российской Федерации. В частности — в Твери, Перми и Новокузнецке. И все эти решения совершенно разные по своей организационной сути, модели управления и межсубъектного взаимодействия. Пока достоверно не ясно, какая из существующих схем и моделей реформирования является лучшей с точки зрения краткосрочного либо долгосрочного анализа эффективности реализации.
Здесь стоит заметить, что в существующем правовом поле создание условий и организация транспортного обслуживания населения городских агломерации — это зона ответственности органов местного самоуправления. Однако уже в ближайший год следует ожидать значительно большего участия не только региональной власти, но и федеральной власти в решении задач удовлетворения транспортной потребности населения в городах, особенно в крупных и крупнейших городах.
Для реализации этих планов придется решить как минимум две ключевые задачи:
Первая задача заключается в определении оптимального распределения зон ответственности между исполнительными властями трёх уровней: муниципальный региональный и федеральный в процессе организации контроля и качества транспортного обслуживания населения.
Вторая задача – это поиск эффективного баланса участия бюджетов всех уровней в процессе осуществлении самой транспортной деятельности. То есть найти ответ на вопрос — стоит или нет бюджетам разных уровней, вкладываться в процесс непосредственной перевозки пассажиров на разных территориях.
Решение этих и других вопросов предполагает наличие некоторого центра компетенции, либо поиск такого центра компетенций. Очевидно, что искомый центр компетенции не может появиться в небольшом муниципальном образования, в лучшем случае это будет город-миллионник. То же самое относится и к региональной власти практически любого российского региона, которая, по сути, никогда не занималась организацией транспортного обслуживания населения в городах. Такого центра компетенции нет и на федеральном уровне.
Научное сопровождение национального проекта «Безопасные качественные дороги» осуществляло ФАУ «РосдорНИИ». Очевидно, что, переходя от дорожного строительства к организации транспортного обслуживания населения, требуется совершенно другой центр компетенций, отличный от того, что представляет собой основной костяк специалистов коллектива Российского дорожного научно-исследовательского института.
В настоящий момент активный интерес к сфере обновления подвижного состава городского пассажирского транспорта общего пользования проявляют финансовые институты. В частности активно позиционирует себя корпорация развития ВЭБ.РФ, свои решения предлагают ПАО «Сбербанк» и ПАО «Банк ВТБ».
Представляется, что довольно трудно будет сформировать на федеральном уровне центр компетенций, костяк которого будут составлять специалисты банковской и финансовой сферы. Профессионально и осознанно банковский служащий призван эффективно решать задачу излечения прибыли за счёт использования некоторого набора финансовых инструментов, таких как лизинг, долгосрочная аренда, контракты жизненного цикла, различные схемы государственного и муниципального частного партнёрства. Такие подходы вполне возможно использовать на этапе обновления подвижного состава, закупки новой техники, субсидирования его производства и тому подобного, однако при этом совершенно не решаются задачи эффективного использования транспорта в городах и агломерациях. В такой конструкции нерешенными остаются задачи пассажирской логистики и маршрутизации, задачи выбора оптимального типа подвижного состава, расписания движения, вопросов технического содержания и эксплуатации. Очевидно, что одной из первоочередных задач российского правительства на этом пути будет создание некого специального центра компетенций в вопросах реформирования системы транспорта общего пользования городах. Ведь уже сейчас кроме интересных, ярких и разной степени эффективности реформ по повышению качества функционирования общественного транспорта существуют и откровенно провальные проекты такого реформирования.
Вполне возможно, что таким центром компетенций должны стать отдельные структуры Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации. Кроме того, вполне возможно потребуется также пересмотр и надзорной функции в области функционирования транспорта общего пользования. Вполне реальным выглядит идея перераспределения полномочий между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) в вопросах контроля не только безопасности, но и эффективности функционирования транспорта общего пользования с наделением последних дополнительными полномочиями, сходными с полномочиями полиции.
Как и во многих сферах государственного управления, кадровый вопрос будет определять успешность либо не успешность управленческих реформ в транспортной сфере. В этом плане необходимо отметить следующие закономерности. Наиболее успешные транспортные проекты и идеи при реформировании систем городского пассажирского транспорта общего пользования состоялись в структурах тех органов исполнительной власти, в которых на ключевых позициях работали не менеджеры, управленцы, экономисты, либо банковские работники, а технические специалисты, получившие естественно-научное образование в технических ВУЗах. В частности в Перми, в городе, где транспортная реформа оказалась наиболее эффективной, все три последних руководителя профильного Департамента транспорта, реализующие в разное время большую Пермскую транспортную форму, были выпускниками автодорожного факультета Пермского национального исследовательского политехнического университета по специальности «Эксплуатация транспортных средств». Представляется, что именно такие специалисты, хорошо понимающие физические основы движения наземного транспорта, технологические вопросы его эксплуатации и обслуживания, будут определять в ближайшем будущем успешность транспортных реформ в городах и регионах.
В процессе развития и масштабирования реформ, в процессе поиска и выработки универсальных технологий их реализации в отдельных муниципальных образованиях федеральному центру придется, прежде всего, ориентироваться на опыт самих регионов. И даже не регионов, а отдельных «продвинутых» муниципальных образований крупных, крупнейших городов и их агломераций. Именно там сейчас сосредотачиваются и формируются основные профессиональные компетенции, кадры и технологии создания и проведения успешных транспортных реформ.
Общественный транспорт и пробки на дорогах — вот две главные причины опозданий российских работников. По данным сервиса SuperJob, 35% россиян сталкиваются с опозданиями на работу. Из них 18% делают это несколько раз в год, а 6% опаздывают по меньшей мере раз в неделю. Каждый двадцатый респондент опаздывает хотя бы раз в месяц. Хорошей новостью является то, что 65% опрошенных отличаются высокой пунктуальностью.
В то же время, 38% россиян винят общественный транспорт в своих опозданиях. За два года число таких нареканий выросло на 3%. 31% опрошенных считают пробки главной причиной опозданий.
Следовало бы рассмотреть возможность исправления данной ситуации и определить, является ли транспортная система городов причиной этой проблемы. Корреспонденты агентства транспортной информации, осведомленные о сложности и популярности данной тематики, решили обратиться к экспертам в области транспортной инфраструктуры. Есть ли примеры хорошей транспортной системы, которую можно взять за пример, а какая транспортная система точно не является образцовой ответил специалист по антикризисному управлению в сфере транспорта Олег Викторович Арефьев.
Олег Арефьев, аналитик, специалист по антикризисному управлению в сфере транспорта
В начале было бы полезно определить, что считается хорошим и плохим, подобно тому, как это делал Маяковский. В наше время каждый имеет свою собственную шкалу ценностей. Одни измеряют успех количеством государственных контрактов, другие — количеством новых автобусов, а некоторые считают наличие электробусов высшей формой современной и разумной жизни в общественном транспорте.
Если говорить об уже внедренных реформах, пока еще рано делать окончательные оценки их плюсов и минусов, поскольку практически все они имеют серьезные уязвимые места, включая постоянную необходимость бюджетного финансирования.
Однако, оценивая текущую ситуацию, мне нравятся управленческие решения, принятые в Перми. Я бы хотел увидеть своими глазами, как проходят реформы в Новокузнецке, поскольку сложно давать оценку основываясь только на чужих историях и рассказах. Среди городов, где были реформы меньшего масштаба, мне очень нравится Великий Новгород.
В остальных городах, вероятно, реформы только находятся в процессе, поэтому, если можно серьезно оценивать что-либо, то это только планы. Конкретный пример плохой реформы — Тверь, где рынок полностью монополизирован. В остальных городах, где, возможно, реформ просто еще не начали, их транспортные системы не являются ни хорошими, ни плохими, они просто стремятся соответствовать возможностям бюджета и пониманию чиновников.
Транспортная система является важным элементом инфраструктуры каждого города. Она оказывает прямое влияние на жизнь и комфортность жителей, а также на экономическое развитие региона. Однако, не все города способны похвастаться эффективной и современной транспортной системой. Мы проанализировали также информацию по зарубежному опыту и хорошим примером такой системы является город Сингапур. Он смог создать интегрированную и высокотехнологичную транспортную сеть, которая обеспечивает удобство и быстроту перемещения по всему городу. В Сингапуре развиты все виды транспорта — от метро и автобусов до такси и велосипедов.
Основной фактор успеха транспортной системы в Сингапуре заключается в применении современных технологий. Использование умных технологий и системной интеграции позволяет оптимизировать движение транспорта, предоставлять реальное время прибытия и расписания, а также предлагать наиболее эффективные маршруты для пассажиров. Кроме того, в Сингапуре большое внимание уделяется экологической стороне транспорта, что позволяет снизить выбросы и улучшить качество воздуха в городе.
Для того чтобы другие города могли научиться от Сингапура, им необходимо внедрить и адаптировать эти инновационные подходы. Важно разработать комплексную стратегию, направленную на совершенствование транспортной системы. Для этого необходимо провести глубокий анализ текущей ситуации, определить потребности и ожидания граждан, а также рассмотреть опыт других успешных городов.
Брать за пример можно и другие города Азии, такие как Токио или Сеул, которые также отличаются эффективностью и современностью своих транспортных систем. Важно применить лучшие практики и технологии, а также учесть специфику своего города.
Реализация таких изменений требует коллективных усилий со стороны городского правительства, организаций общественного транспорта и жителей. Важно создать партнерские отношения и обеспечить поддержку со стороны всех заинтересованных сторон. Только таким образом можно достичь успеха и создать эффективную транспортную систему, которая будет служить на благо города и его жителей. Возможно тогда статистика опозданий среди работающей части населения, по причине транспортной инфраструктуры, станет равна нулю.
На XVII Международном форуме и выставке «Транспорт России» в ходе круглого стола «Автомобильные перевозки пассажирским транспортом общего пользования: глобальные тренды развития» руководитель отдела комплексного развития транспорта ОАО «НИИАТ» Михеева Татьяна Владимировна выступила с докладом на тему «Практика разработки документов транспортного планирования».
Разработка документов транспортного планирования стала своеобразным трендом в городских агломерациях и регионах.
Был создан экспертный совет при Министерстве транспорта РФ по мониторингу и оценке качества разработки документов транспортного планирования субъектов РФ. Целями данного экспертного совета являются контроль качества документов транспортного планирования и обеспечение единообразия выполняемых работ и утверждаемых документов.
Основная статистика по экспертному совету:
ПКРТИ-Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, КСОТ-Комплексная схема организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом, КСОДД-Комплексная схема организации дорожного движения
Почему так происходит? Документы разработаны не везде и ещё не везде и есть потенциал для дальнейшего их развития и внедрения. Если подробнее рассмотреть аналитику, то можно выделить причины:
Отсутствует анализ территориального размещения населения и предприятий, их связи и влияние на транспортную систему;
Анализ параметров дорожной инфраструктуры не проводится с использованием инструментальных обследований;
Данные об автомобилизации не используются при разработке мероприятий;
Анализ работы транспорта общего пользования не учитывает информацию о перераспределении пассажиропотоков между разными видами транспорта (в том числе с учетом ГЭТ).
Мероприятия также не учитывают сроки действия контрактов маршрутов по регулируемым тарифам и сроки действия свидетельств на маршруты по нерегулируемым тарифам. Предложения по изменению трассировки маршрутов, используемому подвижному составу и интервалам движения основываются на неполных данных. Это тоже причины полученной статистики по словам спикера.
Никакая транспортная реформа не может быть нормально внедрена, если мы понимаем, что свидетельства по нерегулируемым тарифам например, заканчиваются через 5 лет во время проведения реформы. От неправильного подхода к разработке документов страдает качество.
Сердце транспортного планирования ― социологические опросы и транспортные обследования. Если обследование проведено не качественно, то в дальнейшем будут сделаны неверные выводы, а соответственно будет сформирована неверная модель транспортного планирования всей системы. На слайде показан пример, где рабочие поездки в регионе составляли всего 7%, то есть социальные опросы показали, что всего 7% людей работает — это очень странная ситуация, так не бывает: это либо проблемы с качеством выборки, либо низкое количество опрошенных.
Также спикер отметила проблему с графическими материалами, которые иногда делаются очень небрежно, с низким уровнем наглядности.
К сожалению, в связи с тем, что часто команды в регионах меняются, сложно новым командам продолжать работу за старыми. И вот наглядность, которую может обеспечить графический материал, в том числе улучшит ситуацию.
Татьяна Владимировна также отметила, что в дорожных картах мероприятий часто не учитывают взаимодействие с разными видами транспорта и, что мероприятия по развитию дорожной инфраструктуры и развитию транспорта общего пользования не связаны между собой.
Были отмечены основные принципы разработки документов транспортного планирования в ОАО «НИИАТ»:
•Соответствие требованиям нормативных документов отрасли;
•Изучение передовых российских и мировых практик;
•Целесообразность мероприятий;
•Практическая реализуемость мероприятий;
•Приоритет на развитие систем транспорта общего пользования, в том числе ГЭТ;
•Ориентированность на принципы экологичности и устойчивого развития.
Татьяна Владимировна в качестве примера привела разработку документов транспортного планирования Псковской области, где была поставлена задача прогнозирования данных об изменении спроса пассажиропотоков на автомобильном и железнодорожном транспорте при увеличении скорости движения поезда Псков — Санкт Петербург.
Была проведена разработка документов транспортного планирования Уфимской и Стерлитамакской городских агломераций.
Спикер рассказала о развитии транспортной системы Курской городской агломерации и Курской области, где были проведены мероприятия по развитию инфраструктуры транспорта общего пользования.
И в заключении были отмечены такие документы как РКПТО и РСТО.
У меня большая надежда связана с этими документами, потому что у данных разработок появляется понятный правовой статус и это понятная основа для финансирования. Чтобы те, кто будут реализовывать реформы или даже просто мероприятия у себя на местах — могли бы показать четкие моменты.
Корреспонденты Агентства транспортной информации Российской академии транспорта в ходе XVI Международного форума и выставки «Транспорт России» взяли интервью у представителей регионов.
Глава Республики Башкортостан Хабиров Радий Фаритович:
По сравнению с вашими коллегами, ближайшими соседями как по территории, так и по выставочным центрам что есть показать нового и интересного в транспортной системе Башкортостана?
Мы здесь показываем крупные инфраструктурные проекты. Некоторые мы завершаем такие, как восточный выезд, М-12, 2 больших моста проектируем, идет проект южные ворота. На транспортной неделе мы приезжаем пообщаться с нашими коллегами, с руководителями федеральных структур и с нашими коллегами-соседями, потому что все транспортные узлы у нас соединены и без нормального взаимодействия с соседними регионами не получится.
Заместитель министра транспортаи дорожного хозяйства Республики Татарстан Садыков Айрат Халитович:
Мы уделяем время цифровизации транспорта сейчас, то есть основная задача — это оцифровать транспорт. Все показатели с транспортной отрасли собрать в едином центре. Мы параллельно развиваем в том числе пассажирский транспорт на воде, железнодорожные сообщения, авиасообщения поддерживаем.
Многие отмечают, что именно пять лет назад Казань была определенным эталоном в транспортном обслуживании населения, именно горожан. Сейчас вам удается поддерживать такую высокую планку?
Мы поддерживаем общественный транспорт. Мы помогаем обновляться общественному транспорту. Участвуем в различных федеральных программах, поэтому планку, которую мы установили — мы держим.
Заместитель председателя Правительства Пермского края (по вопросам инфраструктуры) Алякринский Андрей Владимирович:
У нас комплексное развитие электрического транспорта в городе Перми. Мы развиваем мультимодальные перевозки. Полноценно сотрудничаем с Российскими железными дорогами в виде Серовской железной дороги. На данный момент в Пермском крае проведена транспортная реформа. Полностью перешли на брутто контракты. Обновили порядка 1300 единиц автобусного парка. Занимаемся транспортной концессией — это трамваи. Капитальный ремонт трамвайных путей, замена подвижного состава. Развиваем зарядные станции для электробусов. На этой неделе получили окончательную партию электробусов, поэтому планируем в конце ноября запуск нового маршрута, который был спланирован совместно с аппаратом правительства, то есть была получена субсидия для региона. Занимаемся также развитием водного транспорта. Недавно у нас было совещание, на котором министр транспорта РФ создал рабочую группу. Пермский край вошёл именно в рабочую группу по развитию воды, поэтому надеемся, что в Пермь зайдут межрегиональные водные перевозки.
А водный транспорт будет развиваться в Перми электрический или дизельный?
Мы планируем и электрические, и дизельные. На данный момент причальная инфраструктура у нас развита. У нас как минимум две электрические зарядки уже есть, поэтому мы планируем, что в следующем году электрические суда появятся в Пермском крае. Ведем переговоры с такими операторами как Водоход, Водолёт. Дизельные суда это те, что на подводных крыльях, то есть это длинные перевозки. Отрабатываем маршруты такие как Пермь-Оса, Пермь-Оханск. В дальнейшем пойдут уже перевозки до Чайковского, но также межмуниципальные перевозки такие как Пермь-Набережные Челны, Пермь-Казань. Также мы развиваем ИТС. Поэтому в этом году мы добились уже второго уровня. Планируем, что в 2024 году Пермский край зайдёт уже на третий уровень.
О сложностях перевода и опыте эксплуатации новой системы городского общественного транспорта на примере Новокузнецка рассказал на конференции «Современные подходы и решения в планировании устойчивых городских транспортных систем» Денис Владимирович Новохацкий, руководитель Проектного офиса по развитию общественного транспорта Новокузнецка. Порядка 99% городов нашей страны оценивают качество своего общественного транспорта по одному показателю — «работает, никто не жалуется и хорошо». В 2018 году Новокузнецк стал одним из первых городов в стране, который перешел на новую систему работы городского общественного транспорта. Транспортная реформа у нас произошла 8 ноября 2020 года. За 3 года можно отметить, что она по праву считается одной из самых радикальных. Автобусные перевозки перешли на новую оптимизированную маршрутную сеть всего лишь за одни сутки. Город также ставил перед собой задачу дать возможность для развития городского электротранспорта, поскольку мы сохранили и трамваи, и троллейбусы. Был произведен полный переход на регулируемый тариф.
В Новокузнецких перевозках необходимо отметить несколько принципиальных факторов, которые отличают их транспортную работу. Это то, что срок действия контрактов у них на 10 лет. Из 19 контрактов — все 19 были заключены на десять лет. Из требований к подвижному составу — это абсолютно новые автобусы не старше 1 года. Также важным условием по контракту являются — бескондукторная система и распространение всех льгот по оплате проезда на все маршруты.
В Кузбасе абсолютно каждый пенсионер и предпенсионер имеет право с понедельника по четверг пользоваться абсолютно бесплатно общественным транспортом.
Новокузнецк решились на брутто-систему в общественном транспорте, но только на автобусных перевозках. Не смотря на долгую подготовку им не удалось обеспечить полноценный выпуск на линию всего подвижного состава. До начала 2021 года транспортная реформа в Новокузнецке сопровождалась различными скандалами в СМИ, но потом шум вокруг реформы утих, потому что итогом стало то, что транспортная реформа начала исполняться с декабря на 100%.
Мы начали оперативно вносить корректировки в графики движения, в трассировку маршрутов, расписание и так далее. Таким образом первый-второй кварталы муниципальный заказчик в лице Центральной диспетчерской службы сформировали единого оператора. В том числе и на основании обращения граждан мы проработали ряд изменений, который поспособствовал улучшению восприятия населением проведенной реформы.
В Новокузнецке за 3 года транспортной реформы по программе «Чистый воздух» на сумму 3,5 млрд. рублей приобретено 38 новых троллейбусов производства УТТЗ (г. Уфа) и 41 новый трамвай производства АО УКВЗ (г. Усть-Катав). Это в процентном соотношении — 95% и 45% обновления парка соответственно.
Контракт по брутто-контрактам показал значительный кассовый разрыв по плановым сборам на линии и фактическим в первые месяцы. После детального изучения и анализа проблемы выяснилось, что причиной этому стал человеческий фактор.
Люди привыкли, что к ним всегда подходил кондуктор и не хотели подходить к валидатору для оплаты, а водитель, на которого возложена обязанность по сбору налички, до этого 20 лет просто рулил своим автобусом и не готов был что-то менять в своей работе. После чего в городе появилась масштабная акция по борьбе с зайцами. В Новокузнецке есть даже заячий катафалк, на котором ездят наши контроллеры. 20 контрольно-ревизионных групп ежедневно проверяют каждый третий автобус.
Проблема нехватки кадров также не обошла стороной Новокузнецк. Это угольный регион и большое количество шахт находятся вдали от города, соответственно всех работников возит вахтовый автобус. Водителям вахтовых автобусов подняли зарплаты и большое количество водителей автобусов стали уходить туда, так как это гораздо проще и легче.
Сегодня в городе, где по плану должно быть на линии 700 водителей автобусов, не хватает 170 водителей автобусов, а также 40 водителей троллейбусов при выпуске в 35 единиц, 60 водителей трамваев. При этом транспортные предприятия ведут действительно активную работу по подбору и обучению новых сотрудников.
Решением главы города есть специальный набор только для женщин, которые хотят выучиться на категорию D. Этих женщин город обучает за свой счет, а потом передает в транспортное предприятие и они работают.
Существуют и проблемы парка, такие как недостаток резерва, отсутствие комплектующих, медленный ремонт, частые поломки и ДТП, запрет со исполнения, невозможность индексировать оплату работы и ежедневный срыв 25% рейсов.
Стратегия действий города это развитие собственных перевозчиков, увеличение доли в городских перевозках, участие в федеральных программах, разработка единой системы ГОТ Южно-Кузбасской агломерации.
«Коммерческие перевозчики сейчас уходят не по нашей воле. Они принимают такое решение, потому что требования ужесточились. Я не удивлюсь, если ко мне сегодня или завтра придет перевозчик и положит свидетельство на стол, скажет: «Бизнес уже не тот». Лично я не люблю хаос в транспортном обслуживании. Все мы прекрасно знаем, как рождались эти маршруты, а особенно коммерческие. Вырастали как грибы. Рождались хаотично, а уже потом на законодательном уровне закреплялись, но не в рамках транспортного планирования, а просто. Вот так у нас сформовалась система. Благополучная? Я считаю, что нет. В 2022 году маршрутные такси появятся в системе «Умный транспорт». Она позволит следить за прибытием микроавтобусов. Также маршрутные такси обозначатся и на электронных табло, которые будут установлены на остановках общественного транспорта и согласно закону, в самих маршрутных такси появится система электронной оплаты за проезд», — рассказал Игорь Чубчиков.
Евгений Бедарев, первый заместитель главы города Новокузнецка, рассказал о ходе транспортной реформе в городе и переходе на брутто-контрактование в рамках Транспортной недели. (
Руслан Ринатович Гарипов, заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, рассказал о текущем статусе транспортной реформы в республике.
По мнению директора проектного офиса по общественному транспорту госкорпорации ВЭБ.РФ Юрия Волкова, термин «транспортная реформа» нельзя применить к тому, что сейчас происходит в Башкортостане.
Олег Арефьев, аналитик, специалист по антикризисному управлению в сфере транспорта 
Был создан экспертный совет при Министерстве транспорта РФ по мониторингу и оценке качества разработки документов транспортного планирования субъектов РФ. Целями данного экспертного совета являются контроль качества документов транспортного планирования и обеспечение единообразия выполняемых работ и утверждаемых документов.
Глава Республики Башкортостан Хабиров Радий Фаритович:
Заместитель министра транспортаи дорожного хозяйства Республики Татарстан Садыков Айрат Халитович:
Заместитель председателя Правительства Пермского края (по вопросам инфраструктуры) Алякринский Андрей Владимирович:
